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當(dāng)前位置 : 管理辦法 廣東省省級財政資金項目庫管理辦法(試行)
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關(guān)于印發(fā)《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法(試行)》的通知
2018-11-27
各地級以上市財政局(委)，財政省直管縣(市)財政局，省直有關(guān)單位：
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向省財政廳反映。
廣東省財政廳
2018年11月9日
廣東省省級財政資金項目庫管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范省級財政資金(以下簡稱財政資金)項目庫管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見〉的通知》(粵辦發(fā)〔2018〕17號)和省級財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級財政資金項目庫，是指為促進預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制和規(guī)范高效執(zhí)行，對預(yù)算項目的提前研究謀劃、評審論證、入庫儲備、排序優(yōu)選等工作進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫。省級財政資金項目庫是省級預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，未納入項目庫的項目不得納入預(yù)算編制。
第三條 省級財政資金安排的部門預(yù)算項目支出和專項資金全部實施項目庫管理。對維持政府基本運轉(zhuǎn)的基本支出和民生補助類資金，不需納入項目庫管理。
第四條 省級財政資金項目庫分設(shè)為省級預(yù)算儲備項目庫(下稱預(yù)算項目庫)、省級部門項目庫(下稱部門項目庫)和市縣項目庫(含市縣預(yù)算儲備項目庫和市縣部門項目庫)，分別由省級財政部門、省級業(yè)務(wù)主管部門和市縣管理。
第五條 項目庫管理遵循以下原則：
(一)簡政放權(quán)，落實責(zé)任。省級業(yè)務(wù)主管部門和市縣作為預(yù)算主體，自主確定入庫項目;財政部門負責(zé)項目庫的建設(shè)維護和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不參與項目審批。
(二)科學(xué)謀劃，提前儲備。省級業(yè)務(wù)主管部門、市縣圍繞中央和省委、省政府的重大決策部署及結(jié)合自身職能，按照項目庫管理要求，提前一年做好項目的研究論證、組織入庫工作。
(三)績效導(dǎo)向,規(guī)范填報。入庫項目強化績效目標(biāo)管理，按輕重緩急排序，全面反映政策依據(jù)、支出內(nèi)容、績效目標(biāo)、任務(wù)清單、資金需求、實施周期、立項論證情況和其他必要信息。
(四)常態(tài)開放，信息共享。項目庫實行常態(tài)開放、動態(tài)管理，各分庫間數(shù)據(jù)互通、信息共享，全面反映省級財政資金的分配下達情況。
第二章 職責(zé)分工
第六條 省級財政部門主要職責(zé)。
(一)建設(shè)和維護省級財政資金項目庫管理平臺，實現(xiàn)項目庫管理數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享。
(二)制訂項目庫管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確項目入庫條件，將部門推薦的符合條件的項目納入預(yù)算項目庫，作為預(yù)算編制備選項目。
(三)根據(jù)項目儲備和使用情況，協(xié)助部門辦理項目新增、調(diào)整和退出。
(四)明確績效目標(biāo)設(shè)置規(guī)范，開展績效目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控和績效評價。
(五)對部門和市縣項目庫管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
第七條 省級業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)。
(一)制訂部門項目庫管理細則，負責(zé)部門項目庫管理。其中省發(fā)展改革部門負責(zé)省級政府投資項目管理，按程序?qū)徟蠹{入部門項目庫儲備。
(二)全面負責(zé)部門項目的提前研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序優(yōu)選;從預(yù)算項目庫中挑選項目編報預(yù)算。
(三)根據(jù)項目儲備和使用情況，辦理項目的新增、調(diào)整和退出。
(四)開展項目督促實施、跟蹤檢查、績效自評、考評驗收、信息公示公開等工作。
(五)對市縣業(yè)務(wù)主管部門的項目庫管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
第八條 市縣的主要職責(zé)。
(一)制訂本地區(qū)項目庫管理制度，負責(zé)本地區(qū)項目庫的建設(shè)和管理。
(二)組織本地區(qū)項目的提前研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序優(yōu)選。
(三)根據(jù)省級下達資金情況，從項目庫儲備中遴選確定項目;項目審批情況通過項目庫系統(tǒng)報送省級備案。
(四)根據(jù)項目儲備和使用情況，辦理項目的新增、調(diào)整和退出。
(五)開展項目督促實施、跟蹤檢查、績效管理、考評驗收、信息公示公開等工作。
市縣財政和業(yè)務(wù)主管部門的項目庫管理職責(zé)分工由市縣本級自行制訂。
第三章 項目設(shè)置
第九條 每個項目編制唯一代碼，根據(jù)支出屬性、管理層級、審批權(quán)限、重要程度等進行歸類管理。
(一)按支出屬性分類。
1.部門預(yù)算項目。指省級業(yè)務(wù)主管部門履行本部門職責(zé)必需且屬于自身使用的專項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費項目。
2.專項資金項目。指為支持經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，省財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金項目。
(二)按層級分類。
1.一級項目。指省級部門預(yù)算項目支出對應(yīng)部門職責(zé)設(shè)置的項目;以及專項資金對應(yīng)目錄清單設(shè)置的項目。
2.二級項目。指對應(yīng)一級項目，細化至具體項目、市縣或用款單位、具體額度的明細項目，用于明確具體扶持對象。
(三)按審批權(quán)限分類。
1.下放審批權(quán)限項目。指省級業(yè)務(wù)主管部門將審批權(quán)限下放至市縣或用款單位，由市縣或用款單位自行確定組織入庫的項目。
2.保留審批權(quán)限項目。指省級業(yè)務(wù)主管部門自行確定組織入庫的項目。
(四)按存續(xù)狀態(tài)分類。
1.長期性項目。指不限定實施期限、需要長期安排的項目。
2.階段性項目。指已確定實施期限，實施期限一般不超過3年，最高不超過5年的項目。
(五)按重要程度分類。
1.重點項目。指落實中央和省委、省政府部署，必須優(yōu)先保障、不得留缺口的重大改革、重要政策和重點項目。
2.一般項目。指除重點項目外，國家和省的有關(guān)文件中明確規(guī)定或省政府已經(jīng)批準(zhǔn)由省財政安排，以及其他省級業(yè)務(wù)主管部門履行職責(zé)必須安排的項目。
第十條 項目庫項目必須規(guī)范完整填報以下信息。
(一)政策依據(jù)。包括中央和省委、省政府有關(guān)決策部署、政策制度規(guī)定、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門職責(zé)等，充分說明項目必要性。
(二)支出內(nèi)容。包括支出范圍、具體用途、使用對象等。
(三)績效目標(biāo)。包括產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)從廣東省財政預(yù)算績效指標(biāo)庫中選擇。
(四)任務(wù)清單。指對下放審批權(quán)限的專項資金編制“任務(wù)清單”，用于規(guī)范和指導(dǎo)市縣及用款單位自行確定項目， 包括約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。一級項目“任務(wù)清單”明確總體任務(wù)，二級項目“任務(wù)清單”明確分地區(qū)任務(wù)和具體用款單位任務(wù)。
(五)資金需求。包括資金總需求、各項具體用途資金需求、相關(guān)測算過程和測算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等?？缒甓葘嵤┑捻椖繎?yīng)明確分年度資金需求。
(六)實施周期。指明確屬于長期性項目或階段性項目，階段性項目應(yīng)明確具體實施年度。
(七)立項論證情況。包括組織項目入庫審核或評審論證的方式、過程和結(jié)果等內(nèi)容。其中，基建項目應(yīng)根據(jù)基建項目管理規(guī)定提供立項批復(fù)、概算批復(fù)依據(jù)等;信息化項目原則上應(yīng)提供省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審核意見等。
(八)其他信息。按照規(guī)范要求填報項目重要程度、是否新增項目、項目排序情況和佐證材料等相關(guān)信息。
第十一條 入庫項目實施全生命周期滾動管理，因預(yù)算新增、調(diào)整、調(diào)劑或細化資金方案等原因需補充或調(diào)整項目的，相應(yīng)動態(tài)調(diào)整項目庫。長期性項目以及當(dāng)年未安排的預(yù)算儲備項目，可直接滾動作為下一年度預(yù)算備選項目。
第四章 省級部門項目庫管理
第十二條 省級部門項目庫常態(tài)化開放、動態(tài)儲備，根據(jù)需要報入省級預(yù)算儲備項目庫。
(一)部門預(yù)算項目應(yīng)通知本部門有關(guān)單位及下屬單位組織入庫。
(二)專項資金項目應(yīng)按照審批權(quán)限分類組織入庫。其中下放審批權(quán)限的，應(yīng)提出有關(guān)政策、資金用途、扶持對象和范圍、初步績效目標(biāo)和工作任務(wù)等總體要求，提前通知和指導(dǎo)市縣、用款單位組織項目入庫;保留審批權(quán)限的，應(yīng)直接發(fā)布申報通知(或指南)組織項目入庫。
原則上一級項目都要細化至二級項目，明確到具體用款單位、市縣和額度。對于下放審批權(quán)限的專項資金，其二級項目由市縣確定，相關(guān)信息在市縣項目庫反映。
第十三條 省級業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)條件和要求，加強一級項目設(shè)置和二級項目入庫，提高儲備項目質(zhì)量。
(一)一級項目設(shè)置條件。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)圍繞中央和省的決策部署，結(jié)合部門職責(zé)，參考往年預(yù)算安排使用情況，加強研究謀劃，提前設(shè)置下一年預(yù)算編制所需要一級項目。
1.符合法律法規(guī)、政府規(guī)章以及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃規(guī)定，符合公共財政支出范圍，符合財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則。
2.突出重點，優(yōu)先保障中央和省部署的重大改革、重要政策和重點項目，確保不留“硬缺口”。
3.部門預(yù)算的一級項目設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)部門職責(zé)，專項資金一級項目應(yīng)體現(xiàn)財政事權(quán)和政策任務(wù)。一級項目名稱和內(nèi)容在年度間保持相對穩(wěn)定，項目數(shù)量要控制在合理范圍。
(二)二級項目入庫條件。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照項目入庫條件，加強二級項目入庫審核和評審論證，確保與一級項目相匹配，符合規(guī)范性、必要性、合理性、可行性原則。
1.部門預(yù)算二級項目支出用途需符合部門職責(zé)范圍，資金測算科學(xué)合理、符合項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，績效目標(biāo)可量化和可評估，避免與公用經(jīng)費及其他項目交叉重復(fù)等。
2.專項資金二級項目的資金用途、范圍和扶持對象需符合專項資金管理辦法、申報指南(通知)規(guī)定;資金測算科學(xué)合理、符合項目支出定額標(biāo)準(zhǔn);績效目標(biāo)和任務(wù)清單可量化和可評估;材料真實、規(guī)范和完整，程序合規(guī)，申報單位不存在信用不良或違法違紀(jì)情況，不存在多頭申報情況等。
3.省級業(yè)務(wù)主管部門按照“突出重點、提高效率、節(jié)約成本”的原則，科學(xué)選擇內(nèi)部集體研究、專家評審論證、委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審等方式，加強項目審核和評審論證，結(jié)論作為項目入庫和排序的依據(jù)，不符合規(guī)定的項目不得入庫。
4.基建項目等有專門規(guī)定的，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。
第十四條 省級業(yè)務(wù)主管部門按照輕重緩急對一級項目和二級項目進行排序。
(一)一級項目優(yōu)先次序：
1.中央政策規(guī)定的重點項目，省委、省政府部署的重點工作。主要包括：中央、省有關(guān)文件中明確規(guī)定省級預(yù)算安排的項目，以及已按程序呈報省政府批準(zhǔn)由省財政予以安排、保障的項目。
2.重點民生項目。主要包括：社會影響面廣、與人民群眾生活密切相關(guān)、群眾普遍反映的底線民生、基本民生等項目。
3.符合有關(guān)政策，具有明確績效目標(biāo)，省級業(yè)務(wù)主管部門確需安排的項目支出。
4.其他項目。指除上述項目外，為完成部門職責(zé)需安排的其他項目支出。
(二)二級項目優(yōu)先次序：
1.屬于省級業(yè)務(wù)主管部門自身使用的運轉(zhuǎn)性經(jīng)費，應(yīng)優(yōu)先確保部門必須開展業(yè)務(wù)所需的專項性業(yè)務(wù)項目。主要包括：特定工作任務(wù)項目，以及維持正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運行項目等。
2.屬于省級業(yè)務(wù)主管部門分管的專項資金，應(yīng)優(yōu)先保障政策規(guī)定或資金管理辦法中明確支持范圍和對象、涉及民生事務(wù)、當(dāng)年度具備實施條件、能發(fā)揮即期效益、對拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長作用明顯的項目。
第十五條 省級業(yè)務(wù)主管部門組織項目入庫儲備、細化二級項目和完善項目信息后，采取成熟一批報送一批的方式，向預(yù)算項目庫報送項目，為預(yù)算編制準(zhǔn)備充足項目。
第十六條 省級部門項目庫管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)相銜接，實行動態(tài)調(diào)整。每年及時對存在以下情形的項目進行清理退出。
(一)因不合法、不合規(guī)問題不得再次申報的。
(二)原定政策已到期、發(fā)生變化、原定任務(wù)或工作目標(biāo)已完成，或自身條件發(fā)生變化，無須再實施或無法再實施的。
(三)重復(fù)申報的。
第五章 省級預(yù)算儲備項目庫管理
第十七條 省級預(yù)算儲備項目庫常態(tài)化開放，接受部門推送預(yù)算項目儲備，其中計劃納入下一年度預(yù)算編制的項目，原則上應(yīng)在每年9月底前推送進入預(yù)算項目庫。
第十八條 省級財政部門對預(yù)算項目庫項目信息填報的規(guī)范性進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，通知并指導(dǎo)省級業(yè)務(wù)主管部門修改完善。
第十九條 省財政部門將省級業(yè)務(wù)主管部門報送預(yù)算儲備項目的規(guī)范性、必要性、合理性、可行性情況，作為安排下一年度預(yù)算控制數(shù)的重要依據(jù)。
第二十條 省級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度預(yù)算編制要求，從預(yù)算項目庫中挑選項目編報下一年度預(yù)算。
第二十一條 省級預(yù)算項目庫管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)相銜接，儲備項目實行動態(tài)調(diào)整。
第六章 市縣項目庫管理
第二十二條 市縣財政部門會同本級業(yè)務(wù)主管部門搭建市縣項目庫，對省級安排市縣使用的專項資金進行項目儲備。省級加強對市縣項目庫的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十三條 項目入庫及儲備。
(一)對省級下放具體項目審批權(quán)限的專項資金，市縣業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省級業(yè)務(wù)主管部門通知要求，原則上提前一年發(fā)布項目申報通知(或指南)，組織具體項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序優(yōu)選，在市縣部門項目庫儲備項目，在本級專項資金信息公開載體公開項目信息。
相關(guān)工作可結(jié)合市縣實際，參照省級做法實施。
(二)對省級業(yè)務(wù)主管部門直接審批的專項資金，市縣業(yè)務(wù)主管部門將具體項目上報省級業(yè)務(wù)主管部門審批，在省級項目庫儲備項目后，同步納入市縣項目庫。
第二十四條 省級財政部門下達財政資金后，市縣財政部門將資金額度通知市縣業(yè)務(wù)主管部門。市縣業(yè)務(wù)主管部門和財政部門按照本級項目庫管理規(guī)定審批項目。
(一)對省級下放具體項目審批權(quán)限的專項資金，市縣業(yè)務(wù)主管部門和財政部門按本級審批程序從市縣項目庫遴選項目，制定具體項目和資金分配方案，通過項目庫管理系統(tǒng)向省級備案。
(二)對省級業(yè)務(wù)主管部門直接審批的專項資金，市縣按照省級批復(fù)情況執(zhí)行。
第二十五條 市縣項目庫清理工作由市縣業(yè)務(wù)主管部門定期開展。
第七章 附 則
第二十六條 省級業(yè)務(wù)主管部門對下放審批權(quán)限項目，加強跟蹤監(jiān)管、績效監(jiān)控和指導(dǎo)培訓(xùn);對保留審批權(quán)限項目，加強項目的入庫、審核和執(zhí)行管理;按信息公開的有關(guān)規(guī)定公開項目庫管理的相關(guān)信息。市縣和用款單位對承接下放審批權(quán)限項目，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范項目申報、審批、實施、檢查、績效管理、考評或驗收、信息公示公開等工作。
第二十七條 省級財政部門加強項目庫管理整體情況的監(jiān)督，建立項目庫管理情況通報機制，將項目庫監(jiān)督情況與預(yù)算安排掛鉤。
第二十八條 本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。
第二十九條 各市縣應(yīng)參照本辦法制訂本級項目庫管理細則，報省級財政部門備案。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起實施，《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法》(粵財預(yù)〔2015〕188號)同時廢止。
