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當(dāng)前位置 : 管理辦法 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認(rèn)定管理辦法
發(fā)布時間：2013-02-07 瀏覽量：2122 收藏
科技部關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認(rèn)定管理辦法》的通知
科技部國科發(fā)火[2013]230號
各省、自治區(qū)、直轄市科技廳(委)：
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)[2012]14號)，我部制定了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認(rèn)定管理辦法》及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指標(biāo)體系。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。
科 技 部
2013年2月7日
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認(rèn)定管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)[2012]14號)的要求，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，制定本辦法。
第二條 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(以下簡稱“集群”)是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
第三條 集群試點工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)開展，一般以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，通過政府的組織引導(dǎo)、集群的科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第四條 集群試點遵循國家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)相結(jié)合、市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。
第二章 試點認(rèn)定
第五條 申請集群試點，需同時滿足以下條件：
(一)集群的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)具有科學(xué)性、前瞻性和可實施性。規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
(二)集群所在地政府(原則上為地級市政府)制定了促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了政府引導(dǎo)下的集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，設(shè)立了試點工作管理機(jī)構(gòu)。
(三)集群產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)相對集聚，建立了產(chǎn)業(yè)或技術(shù)聯(lián)盟;骨干企業(yè)應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型(試點)企業(yè)，具有核心知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，參與了國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定;科技型中小微企業(yè)與骨干企業(yè)形成了生產(chǎn)配套或協(xié)作關(guān)系。
(四)擁有與集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、投融資和知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及科研院所和教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，其功能、能力符合集群產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。
第六條 集群試點工作程序
(一)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照集群試點條件和年度申報通知的要求編制申請文件，由所在地政府向省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門提出試點申請。
(二)省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門組織專家論證，符合條件的向科技部推薦。
(三)科技部每年組織專家考察和評審。通過評審的，認(rèn)定為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，試點期為三年。
第三章 組織管理
第七條 科技部負(fù)責(zé)集群試點工作管理，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心承擔(dān)試點的申報受理、組織認(rèn)定和工作推進(jìn)，發(fā)布申報通知并按照《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點評價指標(biāo)體系》進(jìn)行試點工作評價。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)的集群試點工作，協(xié)調(diào)落實本地區(qū)集群試點的政策，協(xié)助做好集群工作年度評價。
第九條 集群所在地政府負(fù)責(zé)制定和完善集群試點建設(shè)的政策措施，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)試點工作。
第十條 集群所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和完善集群試點工作方案、組織試點工作的實施。
第十一條 試點期滿，科技部根據(jù)集群試點要求和規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行驗收評價。評價合格的，確認(rèn)為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，并會同有關(guān)部門組織推廣。未能實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的，視情況予以延長或終止試點工作。
第四章 附 則
第十二條 各省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門可參照本辦法制定本地區(qū)的實施細(xì)則。
第十三條 本辦法由科技部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。
附件：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點評價指標(biāo)體系(試行)
一、評價指標(biāo) (單位：家、千元、% 、人、項)
二、指標(biāo)說明
1.納入省級政府工作規(guī)劃或計劃：指集群試點已經(jīng)成為省級經(jīng)濟(jì)社會或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并納入?yún)^(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.試點工作推進(jìn)機(jī)制：指地方政府為促進(jìn)集群發(fā)展，所確立的集群建設(shè)組織體系、任務(wù)分工和工作制度。
3.集群創(chuàng)新發(fā)展的政策體系：指圍繞集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了包括政府采購、土地保障、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持集群發(fā)展的系列政策和措施。
4.集群政策的實施績效：指執(zhí)行和落實集群試點建設(shè)政策措施的成效。
5.集群產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同機(jī)制：指在政府的引導(dǎo)或組織下，形成了產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的合作聯(lián)盟組織和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
6.集群外部資源的協(xié)同機(jī)制：指集群對國家有關(guān)政策、外部科研資源、市場資源等形成的整合和運用，包括與國家有關(guān)部門建立的工作會商機(jī)制等。
7.交通、會展、文化、生活等設(shè)施：指集群產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)域，擁有適宜的教育、交通、醫(yī)療、會展、文化和生活等設(shè)施。
8.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化：建立了與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的人才培訓(xùn)、信息交流、科技文化活動等常態(tài)機(jī)制。
9.集群收入總計：指上一年度集群各類企業(yè)、非盈利組織的營業(yè)收入總和。
10.當(dāng)年集群上繳稅額：指上一年度集群各類企業(yè)、非盈利組織，實際上繳的稅收數(shù)額。
11.企業(yè)總數(shù)：指上一年度集群產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)的總和。
12.從業(yè)人員總數(shù)：指上一年度集群產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員總數(shù)。
13.主導(dǎo)產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率：指上一年度集群主導(dǎo)產(chǎn)品占有國內(nèi)市場的比例。
14.省級以上知名產(chǎn)品的總數(shù)：指依據(jù)國家或行業(yè)權(quán)威部門認(rèn)定的名牌產(chǎn)品、納入省級以上政府采購的產(chǎn)品、獲得省級以上政府科技進(jìn)步獎的產(chǎn)品，在上一年度的數(shù)量。
15.企業(yè)平均R&D投入占銷售收入比：指上一年度集群各類企業(yè)平均研發(fā)投入占銷售總收入的比例。
16.高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比：指上一年度集群中高新技術(shù)企業(yè)占集群企業(yè)總數(shù)的比例。
17.授權(quán)發(fā)明專利數(shù)：指上一年度集群企業(yè)獲得的國內(nèi)和國際發(fā)明專利授權(quán)數(shù)(包括軟件著作權(quán)登記數(shù))。
18.主持或參與制定的國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)：指上一年度集群企業(yè)獨立承擔(dān)或參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項目數(shù)。
19.國家級孵化器數(shù)：指集群內(nèi)具有國家級認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器(包括科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園)數(shù)量。
20.孵化器在孵企業(yè)數(shù)：指上一年度集群各類科技企業(yè)孵化器內(nèi)，處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)總數(shù)。
21.研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)：指集群建立或引進(jìn)的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。包括科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)咨詢、生產(chǎn)力促進(jìn)等機(jī)構(gòu)，以及各類工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、新型研發(fā)組織、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
22.合作的大學(xué)、科研院所數(shù)量：指集群圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國內(nèi)外大學(xué)、研究院所或其他技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系的數(shù)量。
23.各類投融資機(jī)構(gòu)數(shù)：指集群內(nèi)集聚金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。包括債權(quán)股權(quán)融資、融資租賃、科技保險及再保險、銀行信貸等機(jī)構(gòu)。
24.獲得投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)：指上一年度集群內(nèi)企業(yè)獲得各類投資基金的企業(yè)數(shù)。
