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工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)

　　為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，加快推進生態(tài)文明建設，促進工業(yè)綠色發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、面臨的形勢

　　“十二五”時期，工業(yè)領域堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的重要抓手，大力推進技術改造，推廣節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備和新產(chǎn)品，逐步完善節(jié)能減排工作體系，圓滿完成“十二五”目標任務。工業(yè)能效和水效大幅提升，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降28%，實現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標準煤，單位工業(yè)增加值用水量累計下降35%，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。工業(yè)清潔生產(chǎn)先進適用工藝技術大范圍示范推廣，開展有毒有害原料替代，工業(yè)產(chǎn)品綠色設計推進機制初步建立。工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，技術裝備水平不斷提高，五年利用大宗工業(yè)固體廢物約70億噸、再生資源12億噸。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，2015年節(jié)能環(huán)保裝備、資源綜合利用、節(jié)能服務等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4萬億元。

　　未來五年，是落實制造強國戰(zhàn)略的關鍵時期，是實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段。資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，推進綠色發(fā)展是提升國際競爭力的必然途徑。我國工業(yè)總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，形勢依然十分嚴峻，迫切需要加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系。加快推進工業(yè)綠色發(fā)展，也是推進供給側(cè)結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構的重要舉措，有利于推進節(jié)能降耗、實現(xiàn)降本增效，有利于增加綠色產(chǎn)品和服務有效供給、補齊綠色發(fā)展短板。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實制造強國戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，高舉綠色發(fā)展大旗，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準制度建設為保障，實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，提高綠色國際競爭力，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，推動工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

　　(二)基本原則

　　創(chuàng)新驅(qū)動，標準引領。促進工業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備。加快完善工業(yè)能效、水效、排放和資源綜合利用等標準，依法實施綠色監(jiān)管，引導綠色消費。

　　政策引導，市場推動。發(fā)揮政府在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的引導作用，優(yōu)化工業(yè)結構和區(qū)域布局，加強機制創(chuàng)新，形成有效的激勵約束機制。強化企業(yè)在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，積極履行社會責任。

　　改造存量，優(yōu)化增量。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。積極引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，強化綠色設計，加快開發(fā)綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　全面推進，重點突破。著力解決重點行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展中的資源環(huán)境問題，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用。積極推進新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的綠色發(fā)展，加快工業(yè)綠色發(fā)展整體水平提升。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年，綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領域全過程的普遍要求，工業(yè)綠色發(fā)展推進機制基本形成，綠色制造產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎和國際競爭新優(yōu)勢，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。

　　——能源利用效率顯著提升。工業(yè)能源消耗增速減緩，六大高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重繼續(xù)下降，部分重化工業(yè)能源消耗出現(xiàn)拐點，主要行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到或接近世界先進水平，部分工業(yè)行業(yè)碳排放量接近峰值，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費量的比重明顯提高。

　　——資源利用水平明顯提高。單位工業(yè)增加值用水量進一步下降，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進一步提高，主要再生資源回收利用率穩(wěn)步上升。

　　——清潔生產(chǎn)水平大幅提升。先進適用清潔生產(chǎn)技術工藝及裝備基本普及，鋼鐵、水泥、造紙等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提高，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量明顯下降，高風險污染物排放大幅削減。

　　——綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綠色產(chǎn)品大幅增長，電動汽車及太陽能、風電等新能源技術裝備制造水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品與服務等綠色產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點。

　　——綠色制造體系初步建立。綠色制造標準體系基本建立，綠色設計與評價得到廣泛應用，建立百家綠色示范園區(qū)和千家綠色示范工廠，推廣普及萬種綠色產(chǎn)品，主要產(chǎn)業(yè)初步形成綠色供應鏈。

　　專欄1　“十三五”時期工業(yè)綠色發(fā)展主要指標　

　　注：本專欄均為指導性指標，大多為全國平均值，各地區(qū)可結合實際設置目標。

　　三、主要任務

　　(一)大力推進能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展

　　堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進能源消費革命，提高工業(yè)能源利用效率，促進企業(yè)降本增效，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式，增強制造業(yè)核心競爭力。

　　以供給側(cè)結構性改革為導向，推進結構節(jié)能。把優(yōu)化工業(yè)結構和能源消費結構作為新時期推進工業(yè)節(jié)能的重要途徑，加強節(jié)能評估審查和后評價，進一步提高能耗、環(huán)保等準入門檻，嚴格控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能擴張。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬等行業(yè)為重點，積極運用環(huán)保、能耗、技術、工藝、質(zhì)量、安全等標準，依法淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。加快發(fā)展能耗低、污染少的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整產(chǎn)品結構，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。大力推進工業(yè)能源消費結構綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，加快工業(yè)企業(yè)分布式能源中心建設，在具備條件的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)實施煤改氣或可再生能源替代化石能源，推廣綠色照明。實施煤炭清潔高效利用行動計劃，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點用煤領域，推進煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。

　　以先進適用技術裝備應用為手段，強化技術節(jié)能。全面推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術改造，深入推進重點行業(yè)、重點企業(yè)能效提升專項行動，加快推廣高溫高壓干熄焦、無球化粉磨、新型結構鋁電解槽、智能控制等先進技術。繼續(xù)推進鍋爐、電機、變壓器等通用設備能效提升工程，組織實施空壓機系統(tǒng)能效提升計劃。圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，加快工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用，推廣電爐鋼等短流程工藝和鋁液直供，推動工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。提升產(chǎn)品的輕量化水平，推廣復合材料、輕合金、真空鍍鋁紙等高強韌度新型材料，推廣超高強度鋼熱沖壓成形技術、真空高壓鑄造、超高真空薄壁鑄造等輕量化成形工藝。普及中低品位余熱余壓發(fā)電、供熱及循環(huán)利用，積極推進利用鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)的低品位余熱向城市居民供熱，促進產(chǎn)城融合。實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造工程，加強園區(qū)能源梯級利用，推進集中供熱制冷。

　　以能源管理體系建設為核心，提升管理節(jié)能。貫徹強制性能耗標準，在電解鋁、水泥行業(yè)落實階梯電價、差別電價等價格政策。推動重點企業(yè)能源管理體系建設，將能源管理體系貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過程，定期開展能源計量審查、能源審計、能效診斷和對標，發(fā)掘節(jié)能潛力，構建能效提升長效機制。實施重點行業(yè)能效領跑者引領行動，帶動行業(yè)整體能效提升。圍繞中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，搭建公共服務平臺，組織開展節(jié)能服務公司進企業(yè)活動，全面提升中小企業(yè)能源管理意識和能力。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等監(jiān)察，實施重點行業(yè)、重點用能企業(yè)專項監(jiān)察和督查，嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等法規(guī)。進一步完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，支持完善硬件設施、開展業(yè)務培訓，切實履行監(jiān)察職能。

　　專欄2　能效提升工程

　　重點行業(yè)系統(tǒng)改造。鋼鐵行業(yè)實施高溫高壓干熄焦、燒結煙氣循環(huán)等技術改造;有色行業(yè)實施新型結構鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉等技術改造;石化化工行業(yè)實施煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質(zhì)化、先進煤氣化、硝酸生產(chǎn)技術提升等技術改造;水泥行業(yè)實施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒等技術改造;造紙行業(yè)實施紙機高效成型、高效雙盤磨漿機等技術改造;紡織行業(yè)實施小浴比染色、氨綸單甬道64頭紡絲等技術改造。

　　高耗能通用設備改造。在電機系統(tǒng)實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調(diào)速等技術改造。在配電變壓器系統(tǒng)實施非晶合金變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓等技術改造。推廣應用新型電力電子器件等信息技術。實施工程機械、農(nóng)機、內(nèi)河船舶用柴油機能效提升改造。到2020年，電機和內(nèi)燃機系統(tǒng)平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例提高20%。

　　余熱余壓高效回收利用。在自備電廠實施煙氣系統(tǒng)余熱深度回收利用、超臨界混合工質(zhì)高參數(shù)一體化循環(huán)發(fā)電等技術改造。推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用、冶金余熱余壓能量回收同軸機組應用、螺桿膨脹動力驅(qū)動等技術。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達到80%。

　　煤炭清潔高效利用。焦化、煤化工行業(yè)重點推動產(chǎn)品結構優(yōu)化，加大資源加工轉(zhuǎn)化深度，推廣整體煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(IGCC)、焦爐煤氣制合成氨、甲醇或天然氣及煤粉氣流床加壓氣化等技術。工業(yè)鍋爐優(yōu)先實施高效節(jié)能技術改造或清潔能源替代。工業(yè)窯爐重點推進全(富)氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及余熱利用等技術改造。

　　園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造。開展風能、太陽能等分布式能源和園區(qū)智能微電網(wǎng)建設，提高園區(qū)可再生能源使用比例。實施園區(qū)綠色照明改造，建設園區(qū)能源管理中心，加強園區(qū)余熱余壓梯級利用，推廣集中供熱和制冷。

　　能效領跑者引領行動。在重點用能行業(yè)實施能效領跑者行動，開展企業(yè)能效對標達標，定期發(fā)布領跑企業(yè)名單及其指標，引導企業(yè)實施節(jié)能技術改造。發(fā)布《節(jié)能機電設備(產(chǎn)品)推薦目錄》和《能效之星產(chǎn)品目錄》。

　　(二)扎實推進清潔生產(chǎn)，大幅減少污染排放

　　圍繞重點污染物開展清潔生產(chǎn)技術改造，推廣綠色基礎制造工藝，降低污染物排放強度，促進大氣、水、土壤污染防治行動計劃落實。

　　減少有毒有害原料使用。修訂國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭削減或避免污染物的產(chǎn)生，推進有毒有害物質(zhì)替代。推進電器電子、汽車等重點產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)限制使用。繼續(xù)實施高風險污染物削減行動計劃，強化汞、鉛、高毒農(nóng)藥等減量替代，逐步擴大實施范圍，降低環(huán)境風險。實施揮發(fā)性有機物削減計劃，在涂料、家具、印刷、汽車制造涂裝、橡膠制品、制鞋等重點行業(yè)推廣替代或減量化技術。推廣無鉻耐火材料。

　　推進清潔生產(chǎn)技術改造。針對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙(粉)塵等主要污染物，積極引導重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造，逐步建立基于技術進步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。在京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)等重點區(qū)域組織實施鋼鐵、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，降低二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵排放強度。在長江、黃河等七大流域組織實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，降低造紙、化工、印染、化學原料藥、電鍍等行業(yè)廢水排放總量及化學需氧量、氨氮等污染物排放強度。推進工業(yè)領域土壤污染源頭防治，推廣先進適用的土壤修復技術裝備和產(chǎn)品。

　　加強節(jié)水減污。圍繞鋼鐵、化工、造紙、印染、飲料等高耗水行業(yè)，實施用水企業(yè)水效領跑者引領行動，開展水平衡測試及水效對標達標，大力推進節(jié)水技術改造，推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備。強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，圍繞高耗水行業(yè)和缺水地區(qū)開展工業(yè)節(jié)水專項行動，提高工業(yè)用水效率。推進水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，推廣特許經(jīng)營、委托營運等專業(yè)化節(jié)水模式，推動工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，實行水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用。推進中水、再生水、海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，支持非常規(guī)水資源利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，推動鋼鐵、火電等企業(yè)充分利用城市中水，支持有條件的園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。

　　推廣綠色基礎制造工藝。推廣清潔高效制造工藝，以鑄造、熱處理、焊接、涂鍍等領域為重點，推廣應用合金鋼無氧化清潔熱處理、熱處理氣氛減量化、真空低壓滲碳熱處理、感應熱處理等高效節(jié)能熱處理工藝，無鉛波峰焊接抗氧化、氮氣保護無鉛再流焊接、高效節(jié)材摩擦焊等焊接工藝，綠色化除油、無鉛電鍍、三價鉻電鍍、電鍍鉻替代等清潔涂鍍技術，減少制造過程的能源消耗和污染物排放。推進短流程、無廢棄物制造，重點發(fā)展近凈成形、數(shù)字化無模鑄造、增材制造、新型防腐蝕等短流程綠色節(jié)材工藝技術，以及干式切削加工、低溫微量潤滑切削加工、鑄件余熱時效熱處理等無廢棄物制造技術，減少生產(chǎn)過程的資源消耗。

　　專欄3　綠色清潔生產(chǎn)推進工程

　　重點區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動。在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴局攸c行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。到2020年，全國工業(yè)削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。

　　重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等重點流域?qū)嵤┧廴局攸c行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。到2020年，全國工業(yè)削減廢水4億噸/年、化學需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。

　　特征污染物削減計劃。以揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物削減為目標，圍繞重點行業(yè)、重點領域?qū)嵤┕I(yè)特征污染物削減計劃。到2020年，削減汞使用量280噸/年，減排總鉻15噸/年、總鉛15噸/年、砷10噸/年。

　　綠色基礎制造工藝推廣行動。重點推廣綠色的鑄造、鍛壓、焊接、切削、熱處理、表面處理等基礎制造工藝技術與裝備。到2020年，鑄件廢品率降低10%，鍛造材料利用率提高10%，切削材料利用率提升10%，電鍍和涂裝行業(yè)減少污染物排放30%以上。

　　中小企業(yè)清潔生產(chǎn)推行計劃。提升中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術研發(fā)應用水平，開展政府購買清潔生產(chǎn)服務試點，實施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓計劃。繼續(xù)實施粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃，在其他地區(qū)推廣示范。

　　工業(yè)節(jié)水專項行動。圍繞鋼鐵、紡織印染、造紙、石化化工、食品發(fā)酵等重點行業(yè)實施節(jié)水治污改造工程，實施用水企業(yè)水效領跑者引領行動，推進節(jié)水技術改造，在缺水地區(qū)實施工業(yè)節(jié)水專項行動，加強非常規(guī)水資源利用。

　　(三)加強資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展

　　按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用，大幅度提高資源利用效率。

　　大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用。以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢物，推廣一批先進適用技術裝備，推進深度資源化利用。深入推進承德、朔州、貴陽等資源綜合利用基地建設，選擇有基礎、有潛