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　　廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施好廣東省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作，加快完善我省制造業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升我省制造業(yè)創(chuàng)新能力，特制訂本方案。

　　一、背景

　　經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，廣東已成為國內(nèi)制造大省和有全球影響力的制造基地，制造業(yè)成為廣東第一大支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，廣東也面臨制造業(yè)大而不強(qiáng)、缺乏核心競爭力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其根本在于創(chuàng)新能力不強(qiáng)。造成這些問題的主要原因包括缺乏實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)向產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新平臺和中試系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系缺失，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)較為薄弱等。

　　面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)為途徑，打通技術(shù)、組織、商業(yè)、資本之間的分割與壁壘，整合重組各類創(chuàng)新資源和主體，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建能夠承擔(dān)從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化的新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路與原則

　　貫徹落實(shí)《中國制造2025》，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動(dòng)力的重大需求為導(dǎo)向，以集成優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心，以建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制為手段，匯聚整合企業(yè)、科研院所、高校等的資源及優(yōu)勢，突出協(xié)同配合，加強(qiáng)國際合作，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面提升我省制造業(yè)競爭能力。

　　堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)資本相結(jié)合、資源整合與人才發(fā)展相結(jié)合、自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合的基本原則，攻克解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，積累儲(chǔ)備一批核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用基地，培養(yǎng)造就一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加快形成發(fā)展的新動(dòng)力，為推動(dòng)廣東制造由大變強(qiáng)提供戰(zhàn)略支撐。

　　(二)定位與功能

　　廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心是省級創(chuàng)新平臺的一種形式，是由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)為主體，以獨(dú)立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體;是面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，完成技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　這種新型創(chuàng)新載體具有以下特征與功能：

　　一是整合制造業(yè)創(chuàng)新資源。在發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域部署建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，集聚整合包括科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技工程數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)、科技文獻(xiàn)，以及人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、信息、資本等在內(nèi)的各類創(chuàng)新資源和要素。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面向我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與布局，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展;面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用。打通技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成以市場化機(jī)制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制。通過孵化企業(yè)、種子項(xiàng)目融資等方式，將創(chuàng)新成果快速引入生產(chǎn)系統(tǒng)和市場，加快創(chuàng)新成果大規(guī)模商用進(jìn)程。

　　四是提供制造業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。提供技術(shù)委托研發(fā)、試驗(yàn)檢測、認(rèn)證計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)研制和試驗(yàn)驗(yàn)證、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用、人員培訓(xùn)、市場信息服務(wù)、企業(yè)孵化、可行性研究、項(xiàng)目評價(jià)等公共服務(wù)。

　　五是加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和企業(yè)家精神培養(yǎng)，集聚開展高水平領(lǐng)軍人才培育、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)及國際化人才交流與合作培養(yǎng)工作，積極開展人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、人才交流，建設(shè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系，為制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才。

　　六是積極開展國際交流與合作。廣泛開展國際合作，積極跟蹤國際發(fā)展前沿，通過項(xiàng)目合作、高水平技術(shù)和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合共建等形式，促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索國際創(chuàng)新合作新模式。

　　(三)創(chuàng)建方式

　　充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)組織的主體性和積極性，緊緊圍繞我省新一代電子信息、新材料、智能制造、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼顧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科技資源，以企業(yè)為主體，依托已有產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，或引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高校，尤其是轉(zhuǎn)制院所，自愿選擇自主結(jié)合，構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，探索機(jī)制和模式創(chuàng)新，創(chuàng)建創(chuàng)新中心。

　　同時(shí)，發(fā)揮省市政府各自的優(yōu)勢，組織協(xié)調(diào)相關(guān)創(chuàng)新資源，營造良好環(huán)境，大力鼓勵(lì)和支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　(四)管理和運(yùn)行

　　創(chuàng)新中心按照定位要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索高效協(xié)同創(chuàng)新模式。

　　1.組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)參與成員和所在行業(yè)特征，創(chuàng)新中心的組織結(jié)構(gòu)由參與創(chuàng)建的各成員單位協(xié)商決定，采取企業(yè)法人等形式。創(chuàng)新中心經(jīng)營活動(dòng)自主決策，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

　　2.運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新中心按照責(zé)權(quán)明確、科學(xué)管理的模式運(yùn)行。創(chuàng)新中心自主決策、自我管理。

　　(1)建立科學(xué)的決策機(jī)制。創(chuàng)新中心決策機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)具有廣泛代表性，包含來自成員單位的代表、具有獨(dú)立身份的產(chǎn)業(yè)界和科技界杰出人士，負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新中心長期發(fā)展戰(zhàn)略、決策投融資、人事、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)。

　　(2)建立技術(shù)專家委員會(huì)作為內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)。技術(shù)專家委員會(huì)由來自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府委派的專家(如科技特派員)組成，負(fù)責(zé)研判行業(yè)發(fā)展重大問題并篩選確定研究方向。

　　3.經(jīng)營機(jī)制。創(chuàng)新中心根據(jù)市場需求，自主開展各類經(jīng)營活動(dòng)。主要的形式是：吸收集聚成員單位等各方面的創(chuàng)新資源和科研成果，自主開展技術(shù)研發(fā)或接受企業(yè)委托開展技術(shù)研發(fā)，將成果及時(shí)輻射給行業(yè)，向企業(yè)尤其是中小企業(yè)源源不斷提供前沿技術(shù)、共性技術(shù)和新工藝、新設(shè)備、新知識。創(chuàng)新中心建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效機(jī)制。

　　4.協(xié)同模式。采取網(wǎng)絡(luò)化科研模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)覆蓋成員單位的科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源開放共享，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源合理配置的協(xié)同優(yōu)勢，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　(五)評估

　　評估是加強(qiáng)創(chuàng)新中心管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)創(chuàng)新中心健康發(fā)展的重要管理環(huán)節(jié)。創(chuàng)新中心主要從以下方面綜合評估：技術(shù)成果數(shù)量及質(zhì)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化、對行業(yè)發(fā)展的支撐作用、人才隊(duì)伍建設(shè)以及開展國際合作情況等。在具體指標(biāo)中，突出可量化的委托研發(fā)合同數(shù)及金額、技術(shù)市場交易額、孵化企業(yè)數(shù)量等市場效益衡量指標(biāo)。加強(qiáng)評估結(jié)果的使用管理，結(jié)合評估情況進(jìn)一步規(guī)范完善創(chuàng)新中心建設(shè)體系。

　　(六)建設(shè)目標(biāo)

　　按照統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、階段實(shí)施、突出重點(diǎn)、政策協(xié)同的要求，逐步推進(jìn)創(chuàng)新中心建設(shè)工作，力爭到2025年前后形成比較完善的、能夠支撐制造強(qiáng)省建設(shè)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。

　　第一個(gè)階段：2016-2020年

　　到2020年，廣東省制造業(yè)創(chuàng)新體系核心初具規(guī)模。在我省新一代信息技術(shù)、新材料、智能裝備與機(jī)器人等重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建20家左右創(chuàng)新中心，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)供給機(jī)制初步形成，增強(qiáng)我省優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力，為進(jìn)一步鞏固制造業(yè)大省提供有力支撐。

　　第二個(gè)階段：2021-2025年

　　到2025年，進(jìn)一步完善我省制造業(yè)創(chuàng)新體系。在我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域再創(chuàng)建一批創(chuàng)新中心。在創(chuàng)新中心支撐下，我省制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的龍頭公司和產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)甚至全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

　　三、組織實(shí)施

　　在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭實(shí)施創(chuàng)新中心建設(shè)工程，負(fù)責(zé)組織創(chuàng)新中心試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，制定和完善創(chuàng)新中心遴選、報(bào)送、評估、考核等有關(guān)程序和內(nèi)容。

　　1、組織試點(diǎn)。在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)工作，經(jīng)過2-3年的試點(diǎn)運(yùn)行，重點(diǎn)探索內(nèi)部組織機(jī)制、運(yùn)營管理模式和投融資方式，對運(yùn)行效果進(jìn)行評估考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，逐步推廣。

　　2、遴選報(bào)送。一是優(yōu)先考慮我省制造業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展急需的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。二是支持具有良好技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、具備良好體制和運(yùn)行機(jī)制、具有廣泛影響力的創(chuàng)新中心建設(shè)。三是建立健全公平、公正、公開的評審機(jī)制。

　　創(chuàng)新中心的遴選程序分為專家評審、現(xiàn)場考察、審核批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織建立廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心專家組，成員包括來自經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、法律等領(lǐng)域的專家，對創(chuàng)新中心進(jìn)行評審和考察。

　　報(bào)送程序主要包括以下環(huán)節(jié)：(1)由省經(jīng)濟(jì)和信息化委明確創(chuàng)新中心設(shè)立的領(lǐng)域、條件和時(shí)間、應(yīng)準(zhǔn)備的有關(guān)材料等。(2)創(chuàng)新中心創(chuàng)建單位按照要求制定創(chuàng)新中心創(chuàng)建和運(yùn)行方案，準(zhǔn)備報(bào)送材料。

　　3.評估考核。創(chuàng)新中心設(shè)立后，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭組織對創(chuàng)新中心進(jìn)行年度評估和定期(三年一次)考核。

　　評估內(nèi)容是創(chuàng)新中心提交的運(yùn)行發(fā)展報(bào)告和定量定性指標(biāo)的完成情況等?？己艘罁?jù)為三年內(nèi)的各年度評估報(bào)告。評估考核的內(nèi)容可根據(jù)每個(gè)創(chuàng)新中心的功能定位有所側(cè)重。評估考核的結(jié)果將作為創(chuàng)新中心推薦獲得國家部委或省級項(xiàng)目支持的重要參考依據(jù)。

　　四、保障措施

　　1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)創(chuàng)新中心頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各部門工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資源整合共享，形成工作合力，推進(jìn)創(chuàng)新中心建設(shè)工作的實(shí)施。

　　2.建立多元化融資渠道。探索采取企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)同、多元投資、成果分享的新模式，構(gòu)建多元化融資渠道。創(chuàng)新中心成員單位按照約定，通過入股或繳納會(huì)員費(fèi)的方式投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用股權(quán)投資等多種形式參與創(chuàng)新中心建設(shè)。創(chuàng)新中心所在地的地方政府也要積極支持創(chuàng)新中心基本建設(shè)。

　　3.加大資金支持。利用現(xiàn)有資金渠道，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下加大對創(chuàng)新中心的信貸支持力度。研究發(fā)行支持創(chuàng)新中心直接融資的創(chuàng)新債券品種。

　　4.加大財(cái)稅政策。落實(shí)支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中心首次商業(yè)化的技術(shù)裝備按照有關(guān)規(guī)定列入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的，通過首臺(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持應(yīng)用推廣。

　　5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托已有的教育資源，建立健全制造業(yè)人才培養(yǎng)體系，支持相關(guān)高校設(shè)立課程、學(xué)科或?qū)I(yè)。利用省相關(guān)人才計(jì)劃，引進(jìn)海外制造業(yè)高端領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科研人員科研成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。

　　6.鼓勵(lì)參與國際合作。推進(jìn)開放創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新中心在更高的層次上與全球創(chuàng)新要素深度融合。用開放的視野，促進(jìn)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，加強(qiáng)對國際科技合作項(xiàng)目的跟蹤，鼓勵(lì)創(chuàng)新中心對境外創(chuàng)新資源的并購，融入全球知識生產(chǎn)鏈，與國際同行開展實(shí)質(zhì)性研發(fā)與創(chuàng)新合作。