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發(fā)布時間：2024-10-11 瀏覽量：398 收藏
關于公開征求《廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法(公開征求意見稿)》意見的通告
穗人社通告〔2024〕5號
為貫徹落實近年來國家和省、市關于就業(yè)補助資金相關規(guī)定，我局結(jié)合實際，修訂起草了《廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法(公開征求意見稿)》〔以下簡稱《辦法(公開征求意見稿)》〕，現(xiàn)根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十四條規(guī)定，向社會公眾公開征求意見。同時，根據(jù)有關要求，同步向社會公眾征求對《辦法(公開征求意見稿)》的合法性、廉潔性及公平競爭審查意見，社會公眾對《辦法(公開征求意見稿)》提出意見建議(含合法性、廉潔性、公平競爭審查意見)的，可通過以下途徑和方式向廣州市人力資源和社會保障局就業(yè)促進處反映或提交。
一、公開征求意見的起止時間：
2024年10月10日至10月21日。
二、意見反饋途徑
(一)網(wǎng)站評論區(qū)。
(二)信函：廣州市連新路43號(郵政編碼：510030)，廣州市人力資源和社會保障局就業(yè)促進處“就業(yè)補助資金使用管理辦法”征求意見。
為確保所提意見詳細、有效，請?zhí)峁┮庖姷氖忻窳粝滦彰?、?lián)系電話、電子郵箱等有效聯(lián)系方式。
廣州市人力資源和社會保障局
2024年10月9日
廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法(公開征求意見稿)
第一條 為推動實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范廣州市就業(yè)補助資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 人力資源社會保障部關于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》(財社〔2023〕181號)、《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣州市市級財政專項資金管理辦法〉的通知》(穗府辦函〔2020〕12號)等相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱就業(yè)補助資金，是指由市區(qū)兩級人民政府通過財政預算安排，用于支持擴大和促進就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、提升公共就業(yè)人才服務能力、改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的專項資金。
經(jīng)區(qū)級人民政府批準，各區(qū)確需新增的項目支出，所需資金從各區(qū)安排的就業(yè)補助資金列支。
第三條 本辦法促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的資金安排，按照財權與事權相匹配的原則，除求職創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼、示范性獎補項目、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助由市級財政負擔外，其他項目由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制分擔比例共同負擔。
市區(qū)共同負擔項目由市本級財政負擔的資金，通過提前下達轉(zhuǎn)移給各區(qū)，各區(qū)據(jù)此列入下年度年初預算，并向同級人大報告。各區(qū)財政部門應配合人力資源社會保障部門做好區(qū)應承擔部分的資金保障工作。
第四條 人力資源社會保障部門職責
(一)區(qū)人力資源社會保障部門主要職責
1.編制就業(yè)補助資金年度使用計劃，及時向市人力資源社會保障部門報送本區(qū)資金需求情況。
2.加強就業(yè)補助資金監(jiān)督管理，規(guī)范使用資金;按規(guī)定配合做好績效評價工作。
3.根據(jù)財政資金管理有關規(guī)定嚴格資金管理，對有關憑證嚴格審核，確保相關資料、憑證的真實、合規(guī)和完整。
(二)市人力資源社會保障部門主要職責
1.按規(guī)定做好就業(yè)補助資金預算編制及績效考核工作。
2.負責編制市本級就業(yè)補助資金需求年度總體計劃和明細分配計劃。對各區(qū)和市本級申報材料進行預算審核，制訂市本級和補助各區(qū)就業(yè)補助資金分配方案，按程序報請審批。按規(guī)定開展市區(qū)就業(yè)補助資金清算和申報回收。
3.負責在就業(yè)補助資金管理平臺上公開相關信息。
4.加強就業(yè)補助資金監(jiān)督管理，開展績效自評等工作。
第五條 財政部門職責
(一)區(qū)財政部門主要職責
1.聯(lián)合同級人力資源社會保障部門做好就業(yè)補助資金保障和績效自評等相關工作。
2.對就業(yè)補助資金撥付、使用以及管理情況開展檢查，加強資金監(jiān)管。
(二)市財政部門主要職責
1.負責組織就業(yè)補助資金預算編制，做好資金保障。
2.對市人力資源社會保障部門提出的就業(yè)補助資金安排方案進行審核，并及時下達資金。
3.加強對就業(yè)補助資金撥付、使用的監(jiān)管和績效評價。
第六條 就業(yè)補助資金使用范圍分為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼類項目和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助類項目兩類。
第七條 就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼類項目包括社保補貼、崗位補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼、高校畢業(yè)生到家政企業(yè)就業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼、吸納就業(yè)補貼、大灣區(qū)青年就業(yè)計劃生活補助、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定(評價)補貼、技能培訓生活費補貼、員工制家政企業(yè)吸納就業(yè)補貼、家政服務企業(yè)商業(yè)保險補貼等。
國家和省調(diào)整補貼項目的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助類項目包括示范性獎補項目、職業(yè)介紹補貼、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測補貼、購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、其他服務補助項目和高技能人才培養(yǎng)補助等。
第九條 就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼類項目和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助類項目的具體標準、條件、程序等按照《廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導清單(修訂版)》等有關規(guī)定執(zhí)行。市人力資源社會保障局根據(jù)工作需要適時更新《廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導清單》，相關補貼申領按最新的指導清單辦理。
第十條 就業(yè)補助資金不得用于以下支出：
(一)辦公用房、職工宿舍建設及維修，交通工具購置及運維支出;
(二)發(fā)放工作人員工資、津貼及補貼等支出;
(三)“三公”經(jīng)費支出;
(四)普惠金融項下創(chuàng)業(yè)擔保貸款(原小額擔保貸款)貼息及補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金相關支出;
(五)辦公設備耗材、報刊書籍訂閱、走訪慰問等支出;
(六)賽事組織實施經(jīng)費、資金等支出;
(七)按規(guī)定應由其他財政資金渠道安排的支出;
(八)法律法規(guī)禁止的其他支出。
不得對機關事業(yè)單位在編人員發(fā)放本辦法的補貼。
個人、單位按規(guī)定申領獲得的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼和服務補助資金，具體用途可由申請人或申請單位自主確定，不受本條規(guī)定限制。
第十一條 市人力資源社會保障部門根據(jù)部門預算編制的有關要求，會同各區(qū)人力資源社會保障部門，編制下一年度就業(yè)補助資金預算報市財政局。
市人力資源社會保障部門會各區(qū)人力資源社會保障部門、各區(qū)財政部門開展就業(yè)補助資金清算。
第十二條 就業(yè)補助資金建立以績效目標為導向的全過程績效管理制度。市、區(qū)人力資源社會保障部門依據(jù)有關規(guī)定組織就業(yè)補助資金的績效評價、信息公開工作。
第十三條 各級補貼經(jīng)辦機構、人力資源社會保障部門、財政部門應按職責分工及時受理各類單位和個人的申請，盡快完成材料審核和資金撥付等工作，并定期對賬。
第十四條 各級人力資源社會保障部門應按職責分工認真梳理排查就業(yè)補助資金使用管理風險，及時制定和更新重點補貼項目風險防范指導清單，進一步強化風險防控。
第十五條 各級財政部門、人力資源社會保障部門應將就業(yè)補助資金使用管理情況列入重點監(jiān)督檢查范圍，加強事中事后監(jiān)管，主動開展自查、互查、交叉檢查或委托開展第三方檢查，自覺接受審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。對補貼金額大、人數(shù)多、期限長的補貼對象加強核查抽查，防范出現(xiàn)造假行為。
區(qū)級人力資源社會保障部門用于委托第三方監(jiān)督檢查的費用可在就業(yè)補助資金中列支且不超過上年度市區(qū)就業(yè)補助資金總支出的0.2%。
第十六條 各級人力資源社會保障部門、財政部門建立就業(yè)補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。
(一)市、區(qū)補貼經(jīng)辦機構在審核過程中，認為需對申請資料作進一步核查或取證時，申請人或申請單位應主動配合，并在規(guī)定時間內(nèi)提交相關補充資料。申請人或申請單位未能在規(guī)定時間內(nèi)按要求補充資料的，取消本次申領資格。
(二)市、區(qū)補貼經(jīng)辦機構發(fā)現(xiàn)申請人或申請單位不符合規(guī)定條件享受有關補貼、資助等待遇的，應當以書面形式責令申請人或申請單位于1個月內(nèi)將相應款項退回指定賬戶。申請人或申請單位未能在規(guī)定時間內(nèi)退回的，應及時提請同級人力資源社會保障行政部門按照有關規(guī)定追回就業(yè)補助資金，暫停受理、核發(fā)有關補貼、資助。
(三)市、區(qū)補貼經(jīng)辦機構發(fā)現(xiàn)申請人或申請單位在申報就業(yè)補助資金過程中存在提供虛假資料、虛構勞動關系等違法違規(guī)行為的，應及時提請同級人力資源社會保障行政部門，依照《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》等有關規(guī)定追回就業(yè)補助資金、追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理;并根據(jù)《廣東省社會信用條例》將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開;情節(jié)嚴重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。
(四)各級財政、人力資源社會保障部門及其工作人員在就業(yè)補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違法違規(guī)行為的，依照《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》等有關規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。
第十七條 本辦法自××年×月×日起實施，有效期5年。
《廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法》起草說明
為推動實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范廣州市就業(yè)補助資金使用管理，提高資金使用效益，我局起草了《廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就有關情況說明如下：
一、制定文件必要性
(一)是貫徹落實黨中央關于就業(yè)工作決策部署的重要舉措。習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要求完善重點群體就業(yè)支持政策，堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，加強對就業(yè)困難群體的幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。要完善就業(yè)公共服務制度。修訂《辦法》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于就業(yè)工作決策部署，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮就業(yè)補助資金促就業(yè)作用的重要舉措。
(二)是貫徹落實國家就業(yè)補助資金管理辦法的必然要求。2023年12月，財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《就業(yè)補助資金管理辦法》(財社〔2023〕181號)，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕6號)等相關法律法規(guī)和規(guī)定，對《就業(yè)補助資金管理辦法》(財社〔2017〕164號)進行了修訂。修訂《辦法》是貫徹落實財社〔2023〕181號文的必然要求，對推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有積極作用。
(三)是進一步規(guī)范我市就業(yè)補助資金管理的迫切需要。《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關于印發(fā)〈廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法〉的通知》(穗人社規(guī)字〔2019〕1號)已于2024年3月有效期屆滿，為進一步規(guī)范我市就業(yè)補助資金使用管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮資金支持擴大和促進就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、提升公共就業(yè)人才服務能力、改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等作用，有必要根據(jù)最新政策文件精神修訂出臺新的《辦法》。
二、制定文件可行性
《辦法》根據(jù)國家和省最新政策文件精神，結(jié)合我市實際，對穗人社規(guī)字〔2019〕1號文進行修訂，已征求市財政局及各區(qū)人力資源社會保障局意見，并公開征求公眾意見，具有現(xiàn)實可操作性。
三、制定文件合法性
(一)制定主體合法性
根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》第六條第三款規(guī)定：“縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作”;《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》第五條第二款、第三款規(guī)定：“縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)促進就業(yè)工作”;“發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、稅務、工商管理等部門、按照各自職責，共同做好促進就業(yè)工作”。修訂《辦法》符合《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第二條規(guī)定，制定主體和針對事項合法。
(二)上位依據(jù)
1.《財政部 人力資源社會保障部關于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》(財社〔2023〕181號)
2.《人力資源社會保障部辦公廳關于進一步加強就業(yè)補助資金使用監(jiān)管工作的通知》(人社廳發(fā)〔2022〕65號)
3.《廣東省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(粵府辦〔2023〕13號)
4.《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于印發(fā)〈廣東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導清單(2021年修訂版)〉的通知》(粵人社規(guī)〔2021〕12號)
5.《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市市級財政專項資金管理辦法的通知》(穗府辦函〔2020〕12號)
四、制定文件合理性
《辦法》經(jīng)過研究起草、論證評估、征求意見、公平性審查、合法性審查等工作程序，已經(jīng)充分征求和考慮到有關主管部門、利益相關群體等各方的立場和訴求，制定程序合理;在內(nèi)容上，《辦法》提出17條意見，在貫徹落實財社〔2023〕181號文的同時，結(jié)合我市實際，對穗人社規(guī)字〔2019〕1號文進行修訂，文件結(jié)構合理，內(nèi)容設計合理。
五、制定程序
(一)政策草擬和論證。2023年12月，財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《就業(yè)補助資金管理辦法》(財社〔2023〕181號)，對《就業(yè)補助資金管理辦法》(財社〔2017〕164號)進行了修訂;2024年3月，《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關于印發(fā)〈廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法〉的通知》(穗人社規(guī)字〔2019〕1號)有效期屆滿，為貫徹落實國家和省相關政策文件，延續(xù)我市就業(yè)補助資金使用管理政策文件，我局草擬了《辦法》。我局對修訂《辦法》的必要性，所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬制定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證，并從必要性、制定主體、制定依據(jù)、協(xié)調(diào)性、可操作性等方面展開分析，并最終形成論證結(jié)論。即從整體看，《辦法》貫徹落實國家和省的規(guī)定，制度設計合理、實用性、可操行性強，與同位階規(guī)范性文件不存在沖突。
(二)征求相關單位意見。2024年8月1日至2024年8月12日征求市財政局和各區(qū)人力資源社會保障局共12個單位意見，共收到意見22條。經(jīng)研究溝通，已采納9條，部分采納1條，解釋說明12條。
六、主要內(nèi)容說明
(一)所要解決的主要問題說明?！掇k法》主要內(nèi)容有17條，在貫徹落實財社〔2023〕181號文的同時，結(jié)合我市實際，對穗人社規(guī)字〔2019〕1號文進行修訂。
(二)文件確定的主要制度，涉及權利義務內(nèi)容的說明及依據(jù)。
(一)對《辦法》的一般性問題作出規(guī)定，共5條。一是根據(jù)財社〔2023〕181號文和穗府辦函〔2020〕12號文等最新規(guī)定，明確了制定《辦法》的目的和依據(jù)。二是明確就業(yè)補助資金的定義及來源、用途。三是明確就業(yè)補助資金的資金安排。四是明確人力資源社會保障部門在就業(yè)補助資金使用管理中的主要職責。五是明確財政部門在就業(yè)補助資金使用管理中的主要職責。
(二)對就業(yè)補助資金的使用范圍作出規(guī)定，共5條。一是明確就業(yè)補助資金使用范圍的分類，分為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼類項目和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助類項目兩類。二是具體明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼類項目的范圍。三是具體明確公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助類項目的范圍。四是明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼類項目和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助類項目的具體標準、條件、程序等按照《廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導清單》等有關規(guī)定執(zhí)行。市人力資源社會保障局根據(jù)工作需要適時更新《廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導清單》。五是列舉了就業(yè)補助資金不得用于八個方面的支出，規(guī)定不得對機關事業(yè)單位在編人員發(fā)放本辦法的補貼。個人、單位按規(guī)定申領獲得的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼和服務補助資金，具體用途可由申請人或申請單位自主確定。
(三)對就業(yè)補助資金的預算編制與執(zhí)行作出規(guī)定，共1條。規(guī)定市人力資源社會保障部門根據(jù)部門預算編制的有關要求，會同各區(qū)人力資源社會保障部門，編制下一年度就業(yè)補助資金預算報市財政局。
(四)對就業(yè)補助資金的績效評價與信息公開作出規(guī)定，共1條。規(guī)定就業(yè)補助資金建立以績效目標為導向的全過程績效管理制度。市、區(qū)人社部門依據(jù)有關規(guī)定組織就業(yè)補助資金的績效評價、信息公開工作。
(五)對就業(yè)補助資金的管理與監(jiān)督作出規(guī)定，共4條。一是規(guī)定了各級補貼經(jīng)辦機構、人力資源社會保障部門、財政部門日常使用管理就業(yè)補助資金的具體職責。二是規(guī)定了就業(yè)補助資金風險防控方面的要求。三是規(guī)定了就業(yè)補助資金監(jiān)督檢查的要求。四是規(guī)定了就業(yè)補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。
(六)對《辦法》的實施日期和有效期作出規(guī)定，共1條。
七、預期效果和影響評估
《辦法》對就業(yè)補助資金的使用管理進行了規(guī)范，不會導致較大的財政投入及社會成本的增加，風險可控。預期《辦法》出臺，有利于更好地貫徹落實國家、省、市政策措施，有利于更好地落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有利于提高就業(yè)補助資金使用效益，能有效推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
八、論證和評估結(jié)論
《辦法》實施可用于進一步規(guī)范我市就業(yè)補助資金使用管理，提高資金使用效益，制度設計合理、內(nèi)容全面、實用性、可操行性強，與同位階規(guī)范性文件不存在沖突。
專此說明。
