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　　關(guān)于實施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的意見

　　留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對于更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。近年來，在黨中央、國務(wù)院的重視關(guān)懷下，各地區(qū)和有關(guān)部門積極完善政策，實施專項計劃，不斷加大投入，營造良好環(huán)境，支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，有力推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為進(jìn)一步加大對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的支持力度，按照黨中央、國務(wù)院要求，根據(jù)《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》(國人部發(fā)〔2006〕123號)，人力資源社會保障部決定實施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，即每年在全國范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段予以重點支持，以加快其科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。

　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的實施堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹留學(xué)回國工作的方針和要求;堅持優(yōu)先支持我國急需發(fā)展的電子信息制造、生物醫(yī)藥、新材料與新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融、物流、信息和商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè);堅持政府投入與社會參與相結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，營造留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。通過支持留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高整體自主創(chuàng)新能力，逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)前景好、海外聯(lián)系廣、熟悉國際運(yùn)作規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才。

　　二、申請條件

　　申報留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃需同時具備以下條件：

　　(一)企業(yè)法定代表人應(yīng)為留學(xué)回國人員，一般應(yīng)獲得碩士以上學(xué)位。

　　(二)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利，技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)，具有市場潛力。

　　(三)熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規(guī)則，有經(jīng)營管理能力，如有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗者可優(yōu)先考慮。

　　(四)企業(yè)注冊時間不超過3年。

　　(五)企業(yè)注冊資金現(xiàn)金資產(chǎn)不低于50萬元人民幣，留學(xué)人員出資額占企業(yè)注冊資本的50%以上。

　　(六)企業(yè)法人誠信守法，無違法犯罪記錄。

　　三、申報和遴選評估程序

　　各省級(含副省級市，下同)人民政府人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織符合條件的企業(yè)進(jìn)行申報，人力資源社會保障部對申報企業(yè)進(jìn)行遴選。

　　(一)申請人填寫《中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃申請表》一式三份(見附表)，按照隸屬關(guān)系將申請表報送省級人民政府人力資源社會保障部門。

　　(二)各省級人民政府人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對申請人、創(chuàng)業(yè)項目和其他材料進(jìn)行審核把關(guān)，確保各項申報材料真實可靠，并將審核通過的創(chuàng)業(yè)項目報人力資源社會保障部。

　　(三)人力資源社會保障部負(fù)責(zé)組織設(shè)立包括科學(xué)技術(shù)、風(fēng)險投資和企業(yè)管理等不同領(lǐng)域的專家在內(nèi)的專家評審組，采用集中評審、答辯和專家咨詢等方式，對各地上報創(chuàng)業(yè)項目的技術(shù)水平、市場前景、風(fēng)險水平以及申報人和團(tuán)隊的創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力等進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果確定支持的重點創(chuàng)業(yè)項目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目名單。

　　(四)對經(jīng)人力資源社會保障部批準(zhǔn)的重點創(chuàng)業(yè)項目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目以無償資助的形式予以資金支持。

　　四、經(jīng)費(fèi)劃撥、使用與管理

　　“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持資金”項目經(jīng)費(fèi)作為人力資源社會保障部項目支出管理，專門用于支持遴選出的留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，增強(qiáng)資金的使用效果。

　　(一)對于經(jīng)人力資源社會保障部審批確定的重點創(chuàng)業(yè)項目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金50萬元;對于確定的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，一次性給予創(chuàng)業(yè)支持資金20萬元。相關(guān)地方應(yīng)給予相應(yīng)配套資金支持。

　　(二)創(chuàng)業(yè)支持資金由人力資源社會保障部根據(jù)審批結(jié)果下?lián)苤劣嘘P(guān)地區(qū)人力資源社會保障部門，各地應(yīng)在收到撥款一個月內(nèi)，全額撥付給相關(guān)留學(xué)人員企業(yè)。

　　(三)創(chuàng)業(yè)啟動支持資金一般用于留學(xué)人員企業(yè)科研創(chuàng)新和市場開拓以及貸款貼息、人員安置、團(tuán)隊建設(shè)等方面。

　　(四)人力資源社會保障部將定期或不定期地對受支持企業(yè)使用資金的情況進(jìn)行檢查、審計，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，將責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要返還中央支持資金。

　　(五)各地人力資源社會保障部門具體負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)支持資金執(zhí)行情況的督促和管理，鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、組織投融資推介等方式對受支持的企業(yè)給予扶持，并定期將受支持企業(yè)的資金執(zhí)行及企業(yè)發(fā)展情況報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門。

　　(六)受支持的留學(xué)人員企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)專項經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，制定資金管理細(xì)則，確保?？顚Ｓ?。對支持資金在執(zhí)行期間出現(xiàn)的問題，要及時向省級人民政府人力資源社會保障部門反映。

　　實施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃是落實中央關(guān)于留學(xué)回國工作的新要求和支持廣大留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的重要措施，各地人力資源社會保障部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建有利于留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，加大對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的支持力度，吸引更多優(yōu)秀留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。