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深圳市金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)深圳市金融發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)的管理，提高資金的使用效益，充分發(fā)揮政府性專項(xiàng)資金的政策效應(yīng)，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)扶持金融業(yè)發(fā)展若干措施的通知》(深府規(guī)〔2017〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)和《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(深府規(guī)〔2018〕12號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于支持全市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)模，應(yīng)根據(jù)金融業(yè)發(fā)展情況、項(xiàng)目受理和儲(chǔ)備情況逐年核定。專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行自愿申報(bào)、中介審計(jì)(專家評(píng)審)、社會(huì)公示、科學(xué)決策和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

第二章 職責(zé)與分工

第四條 市金融部門(以下簡(jiǎn)稱市金融辦)和市財(cái)政部門依照本部門職能對(duì)專項(xiàng)資金的管理各負(fù)其責(zé);其他有關(guān)部門依職權(quán)對(duì)專項(xiàng)資金的管理活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督。涉及專項(xiàng)資金管理、監(jiān)督的重大問題，各職能部門應(yīng)向市政府報(bào)告。申請(qǐng)和使用單位負(fù)責(zé)按照規(guī)定申請(qǐng)和實(shí)施資金項(xiàng)目。

第五條 市金融辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的具體管理工作，主要職責(zé)如下：

(一)負(fù)責(zé)建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，包括制定(修訂)專項(xiàng)資金管理辦法、操作指引和申報(bào)指南，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管等。

(二)負(fù)責(zé)編制本部門專項(xiàng)資金預(yù)算，執(zhí)行已批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算。

(三)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備項(xiàng)目并建立項(xiàng)目庫(kù)，受理并審核具體項(xiàng)目申報(bào)，辦理項(xiàng)目資金撥付，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用安全。

(四)跟蹤、檢查專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況;負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并配合市財(cái)政部門績(jī)效再評(píng)價(jià)。

(五)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金信息公開工作。

(六)職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第六條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，主要職責(zé)如下：

(一)配合制定、修訂專項(xiàng)資金管理辦法。

(二)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的組織協(xié)調(diào)和預(yù)算審核，以及專項(xiàng)資金的整體調(diào)度和統(tǒng)籌安排。

(三)按規(guī)定辦理預(yù)算管理單位資助資金劃轉(zhuǎn)。

(四)組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督和總體績(jī)效評(píng)價(jià)工作，檢查各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)資金支出績(jī)效實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)。

(五)職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第七條 專項(xiàng)資金資助對(duì)象職責(zé)：

(一)按規(guī)定要求申報(bào)專項(xiàng)資金，對(duì)資金項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)全部責(zé)任。

(二)按要求對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

(三)接受主管部門及其授權(quán)委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按要求提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。

(四)主管部門的其他監(jiān)管要求。

第三章 資助對(duì)象、資助條件及資助標(biāo)準(zhǔn)

第八條 專項(xiàng)資金資助對(duì)象應(yīng)具備以下條件：

(一)在深圳行政區(qū)域內(nèi)合法注冊(cè)的金融企業(yè)總部、金融企業(yè)一級(jí)分支機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)設(shè)立的各類專業(yè)子公司(含商業(yè)銀行持牌專營(yíng)機(jī)構(gòu))、股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)、小額貸款公司、交易場(chǎng)所、金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，以及市政府促進(jìn)我市金融業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的其他規(guī)定明確的資助對(duì)象。

(二)誠(chéng)信守法，具有良好的商業(yè)信譽(yù)、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

(三)受資助項(xiàng)目應(yīng)符合本市金融業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策的要求。

(四)資金主管部門的其他要求。

第九條 專項(xiàng)資金資助對(duì)象的界定、資助條件及標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《若干措施》確定。

第四章 預(yù)算管理

第十條 市金融辦按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào))和《深圳市實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)施方案》(深府辦〔2016〕50號(hào))的規(guī)定，測(cè)算分年度資金需求，編制金融發(fā)展專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃。

第十一條 市金融辦根據(jù)金融發(fā)展專項(xiàng)資金目錄清單和中期財(cái)政規(guī)劃編報(bào)金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算，納入本部門預(yù)算。未列入金融發(fā)展專項(xiàng)資金目錄清單的，不安排預(yù)算。

第十二條 市金融辦按照市財(cái)政部門預(yù)算管理要求，開展金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作：

(一)市金融辦將專項(xiàng)資金預(yù)算隨同部門預(yù)算一并報(bào)送市財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱“一上”)。

(二)市財(cái)政部門對(duì)“一上”數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并下達(dá)預(yù)算編報(bào)控制數(shù)(以下簡(jiǎn)稱“一下”)。

(三)市金融辦根據(jù)“一下”控制數(shù)，按規(guī)定格式和要求將專項(xiàng)資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)隨同部門預(yù)算草案再次報(bào)送市財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱“二上”)。在“二上”前，對(duì)申報(bào)單位為預(yù)算管理單位的，由市金融辦通知其按要求編入單位部門預(yù)算。

(四)市人大審議通過部門預(yù)算草案后，由市財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)，市金融辦按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。

第十三條 對(duì)于以下情況，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

(一)市委市政府要求在當(dāng)年落實(shí)的重大項(xiàng)目，由市金融辦按預(yù)算管理程序報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后辦理。

(二)市財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

第五章 項(xiàng)目申報(bào)和審核

第十四條 市金融辦依照本辦法制定操作指引和申報(bào)指南，操作指引應(yīng)規(guī)定專項(xiàng)資金申報(bào)時(shí)間、申報(bào)材料、申報(bào)流程、審核流程及時(shí)限等，申報(bào)指南應(yīng)通過多種公開信息渠道向社會(huì)發(fā)布，明確專項(xiàng)資金的支持對(duì)象、用途范圍、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)條件等內(nèi)容。

第十五條 申報(bào)單位應(yīng)符合以下條件：

(一)符合專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南的要求和條件。

(二)申報(bào)單位不得以同一事項(xiàng)重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)市級(jí)專項(xiàng)資金，同一事項(xiàng)確因政策允許需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，應(yīng)在申報(bào)材料中予以標(biāo)明并注明原因。

(三)申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項(xiàng)資金。

第十六條 市金融辦應(yīng)按市政府政策導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建立項(xiàng)目庫(kù)，受理并審核具體項(xiàng)目申報(bào)。

第十七條 審核完成后，市金融辦將審核結(jié)果向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。公示有異議的，由市金融辦負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)后異議成立的，取消相關(guān)資助項(xiàng)目，并向相關(guān)機(jī)構(gòu)作出解釋;無異議或異議不成立的，由市金融辦下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目資助計(jì)劃文件，并抄送市財(cái)政部門備案。

第十八條 對(duì)于需要“一事一議”的特殊項(xiàng)目，市金融辦報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十九條 對(duì)屬于《若干措施》及本辦法資助范圍但未明確資助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助：

(一)屬于市政府獨(dú)立主辦的項(xiàng)目，按照審核結(jié)果的100%給予補(bǔ)助。

(二)屬于市政府合辦的項(xiàng)目，最高按照審核結(jié)果的50%給予補(bǔ)助。

(三)屬于市政府協(xié)辦的項(xiàng)目，最高按照審核結(jié)果的30%給予補(bǔ)助。

第六章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

第二十條 市金融辦負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的實(shí)施情況及專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

第二十一條 市金融辦應(yīng)按規(guī)定及時(shí)開展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)，并報(bào)市財(cái)政部門備案。市財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要對(duì)專項(xiàng)資金組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)與再評(píng)價(jià)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)或監(jiān)督抽查?？?jī)效評(píng)價(jià)(含再評(píng)價(jià)、重點(diǎn)評(píng)價(jià))和監(jiān)督抽查結(jié)果，將作為安排年度預(yù)算和項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目資格審查的重要依據(jù)。

第二十二條 項(xiàng)目單位對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)利用同一項(xiàng)目多頭或重復(fù)申請(qǐng)市財(cái)政性資金的企業(yè)、單位和個(gè)人，尚未取得資金的，列入“深圳市公共信用信息管理系統(tǒng)”，自發(fā)現(xiàn)違規(guī)之日起3年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng);已取得資金的，由市金融辦追回重復(fù)項(xiàng)目的資金，列入專項(xiàng)資金申報(bào)使用失信提示名單，自發(fā)現(xiàn)違規(guī)之日起3年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)。

第二十三條 對(duì)違規(guī)截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政性資金的企業(yè)、單位和個(gè)人，或擅自改變資金用途，在使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，由市金融辦追回資金，并列入專項(xiàng)資金申報(bào)使用失信提示名單，并自發(fā)現(xiàn)違規(guī)之日起5年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》依法予以處罰或處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)評(píng)審、評(píng)估、審計(jì)和管理過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與資金申請(qǐng)單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報(bào)告的，取消其項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評(píng)審、評(píng)估、審計(jì)和服務(wù)資格，并列入不誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。造成資金損失的，依法追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 市金融辦、市財(cái)政部門與其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、使用及管理等情況實(shí)行監(jiān)督和檢查。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在專項(xiàng)資金管理中不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第二十六條 項(xiàng)目單位(企業(yè))收到資助資金應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第二十七條 本辦法涉及的有關(guān)專項(xiàng)資金管理使用的績(jī)效考評(píng)，根據(jù)市政府發(fā)布的專項(xiàng)資金管理使用績(jī)效檢查考評(píng)辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本專項(xiàng)資金的管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定列入部門預(yù)算安排解決。

第二十九條 本辦法由市金融辦會(huì)同市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2018年11月1日起實(shí)施，有效期5年。