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上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法

滬文旅規(guī)【2020】3號(hào)

(上海市文化和旅游局)

第一章 總 則

　　第一條(目的依據(jù))

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕41號(hào))和上海市人民政府《關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》(滬府發(fā)〔2018〕33號(hào))的工作要求，加快上海旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本積極投身旅游業(yè)大發(fā)展，根據(jù)《上海市旅游條例》，結(jié)合本市文化旅游工作實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條(資金來源)

　　上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)全市文化旅游發(fā)展年度工作計(jì)劃及財(cái)力情況核定安排。

　　第三條(管理原則)

　　專項(xiàng)資金按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施;編制預(yù)算、確保重點(diǎn);?？顚Ｓ?、加強(qiáng)管理;績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開”的管理原則。專項(xiàng)

　　資金嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受財(cái)政、審計(jì)和文化旅游等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二章 支持范圍和方式

　　第四條(支持方向)

　　專項(xiàng)資金主要從營造旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)旅游消費(fèi)潛力出發(fā)，重點(diǎn)支持納入上海文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大任務(wù)和重要?jiǎng)?chuàng)新等方面，支持對(duì)上海建設(shè)世界著名旅游城市有成效或有突出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)性、公益性、功能性項(xiàng)目。

　　第五條(使用范圍)

　　根據(jù)專項(xiàng)資金的支持方向，具體使用范圍為：

　　(一)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目

　　支持符合本市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及按有關(guān)規(guī)定配套支持本市獲得國家各類旅游發(fā)展促進(jìn)資金的項(xiàng)目。

　　(二)支持城市形象提升項(xiàng)目

　　支持本市旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、培育增加優(yōu)質(zhì)旅游消費(fèi)供給、入境旅游環(huán)境提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目。

　　(三)支持旅游公益設(shè)施項(xiàng)目

　　支持旅游消費(fèi)便捷服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)、游客安全保障設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

　　(四)支持本市重大旅游活動(dòng)項(xiàng)目

　　支持經(jīng)市文化和旅游局、市財(cái)政局確定需要支持的本市重大旅游活動(dòng)等項(xiàng)目。

　　第六條(支持方式)

　　專項(xiàng)資金采用無償資助或貸款貼息等方式安排使用。根據(jù)項(xiàng)目的功能定位、服務(wù)方式和資金投入總量來確定資金支持額度。同一項(xiàng)目可任選一種支持方式。

　　第七條(資助額度)

　　采取無償資助方式的，單個(gè)項(xiàng)目支持比例不超過項(xiàng)目總投資或總費(fèi)用的30%，且支持金額不超過500萬元。采取貸款貼息資助方式的，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及中國人民銀行公布的同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定。單個(gè)項(xiàng)目的貼息期限不超過2年，且貸款貼息

　　支持金額不超過500萬元。

第三章  預(yù)算編制

　　第八條(預(yù)算編制)

　　市文化和旅游局根據(jù)年度工作計(jì)劃和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，每年第三季度編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算，按照規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政局，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四章 申報(bào)和管理第九條(指南發(fā)布)

　　市文化和旅游局根據(jù)年度工作有關(guān)要求，提出年度專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)，并通過相關(guān)信息平臺(tái)發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南。

　　第十條(申報(bào)條件)

　　申報(bào)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下基本條件：

　　(一)申報(bào)項(xiàng)目單位應(yīng)為在本市注冊(cè)登記的法人、非法人組織(分支機(jī)構(gòu)除外);

　　(二)申報(bào)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為;

　　(三)申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合年度項(xiàng)目申報(bào)指南確定的支持方向和重點(diǎn);

　　(四)已獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的同一項(xiàng)目不得拆分、重復(fù)申報(bào);已獲得本專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位，若獲支持項(xiàng)目尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過的不得申報(bào)。

　　第十一條(申報(bào)材料)

　　申報(bào)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)《上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)表》;

　　(二)營業(yè)執(zhí)照或法人證書、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(復(fù)印件);

　　(三)項(xiàng)目單位上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告(復(fù)印件);

　　(四)其他相關(guān)材料。第十二條(項(xiàng)目庫)

　　設(shè)立上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫”)，按照《上海市市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》實(shí)施管理。將有關(guān)單位申報(bào)且符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動(dòng)管理。專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫管理。

　　第十三條(項(xiàng)目評(píng)審)

　　市文化和旅游局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并會(huì)同相關(guān)部門擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目。支持情況應(yīng)當(dāng)在市文化和旅游局政務(wù)網(wǎng)公示。

第五章 資金申請(qǐng)和撥付

　　第十四條(資金申請(qǐng))

　　專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目經(jīng)市文化和旅游局、市財(cái)政局審定后，由市文化和旅游局根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和進(jìn)度，向市財(cái)政局申請(qǐng)撥款。

　　第十五條(資金撥付)

　　市財(cái)政局根據(jù)市文化和旅游局的撥款申請(qǐng)，經(jīng)審核后，按照相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)批程序和國庫集中支付管理要求，將專項(xiàng)資金撥付至專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位。

　　第十六條(結(jié)余資金)

　　項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應(yīng)按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定管理使用。第六章 項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第十七條(項(xiàng)目管理)

　　專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目應(yīng)簽訂《上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持協(xié)議》，并根據(jù)協(xié)議內(nèi)容完成項(xiàng)目實(shí)施。專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金使用的合法性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，并應(yīng)自覺遵守國家法律法規(guī)。

　　市文化和旅游局對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等跟蹤管理。

　　第十八條(項(xiàng)目驗(yàn)收)

　　專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位向市文化和旅游局提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)材料。市文化和旅游局根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收要求，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家開展項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　第十九條(績(jī)效管理)

　　市文化和旅游局會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門，按照全面實(shí)施績(jī)效管理及財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)要求，組織開展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

　　第二十條(項(xiàng)目變更)

　　專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目發(fā)生重大變更(投資主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人等發(fā)生重大變化或總投資額削減10%及以上等)，專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位必須報(bào)告變更的事項(xiàng)和理由。項(xiàng)目變更導(dǎo)致專項(xiàng)資金支持金額發(fā)生變化的，由市文化和旅游局調(diào)整支持金額或限期收回超額支持部分。

第七章 監(jiān)督管理和信息公開

　　第二十一條(監(jiān)督管理)

　　建立健全專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。專項(xiàng)資金的預(yù)算安排和使用管理情況，按有關(guān)規(guī)定接受市財(cái)政局、市審計(jì)局的監(jiān)督檢查。

　　第二十二條(責(zé)任承擔(dān))

　　對(duì)于項(xiàng)目逾期不完成或未按時(shí)向市文化和旅游局提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)材料的項(xiàng)目單位，取消撥付項(xiàng)目尾款。

　　對(duì)于驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目單位，取消撥付項(xiàng)目尾款，并視項(xiàng)目實(shí)施情況保留追回已撥付資金的權(quán)利。

　　對(duì)弄虛作假、截留、挪用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位，按規(guī)定追究項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任，并將已撥款項(xiàng)全部收回，上繳財(cái)政。項(xiàng)目承擔(dān)單位(含法定代表人)3年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金。把企業(yè)違規(guī)信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　第二十三條(信息公開)

　　專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，由市文化和旅游局按照政府信息公開的要求實(shí)施公開。

第八章 附 則

　　第二十四條(其他)

　　對(duì)市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，各區(qū)可根據(jù)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以支持。

　　第二十五條(實(shí)施日期)

　　本辦法自2020年4月4日起實(shí)施。