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發(fā)布時間：2017-12-12 瀏覽量：1461 收藏
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于實施鼓勵海外人才來穗創(chuàng)業(yè)“紅棉計劃”的意見
穗府辦規(guī)〔2017〕21號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實黨的十九大報告中關(guān)于培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊的要求以及國家、省關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)、大力實施人才強市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的工作要求，進一步推動海外人才集聚，培養(yǎng)促進經(jīng)濟增長新動能，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見：
一、主要目標
緊緊圍繞我市“IAB計劃”(發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科技產(chǎn)業(yè)計劃)、“NEM計劃”(發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)計劃)以及其他重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從2018年起5年內(nèi)每年引進并扶持不超過30個海外人才來穗創(chuàng)業(yè)項目，集聚一大批具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富海外工作經(jīng)驗，掌握先進科學(xué)技術(shù)、熟悉國際市場運作的海外創(chuàng)業(yè)人才;培養(yǎng)和孵化一批創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造高端、高質(zhì)、高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動新常態(tài)下我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚高地。
二、適用對象
本實施意見所適用的海外人才是指通過“中國海外人才交流大會暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會”(以下簡稱“海交會”)等各類平臺和載體引進的在國(境)外學(xué)習(xí)、工作、居住的各類人才以及來華留學(xué)的外籍人才，具體包括：
(一)入選中央“千人計劃”“外專千人計劃”的海外高層次人才;
(二)在國(境)外取得學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)人員;
(三)在國(境)外大型企業(yè)或高校工作的海外人才;
(四)在國內(nèi)取得碩士以上學(xué)位的外籍留學(xué)人員;
(五)旅居海外的華人華僑。
三、主要措施
(一)加大創(chuàng)業(yè)項目資助力度。從2018年起每年通過“海交會”平臺的“春暉杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目大賽、“智創(chuàng)未來”海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺評選出不超過30個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。對評審后入選“紅棉計劃”的創(chuàng)業(yè)項目，分別給予200萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金資助。項目資金資助撥付，首期50%經(jīng)費在評審?fù)ㄟ^后撥付，剩余50%經(jīng)費在第二年對項目進行評估后撥付;對獲得B輪以上融資的創(chuàng)業(yè)項目，按不高于融資額的10%給予獎勵，最高獎勵不超過100萬元。設(shè)立在指定創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目，可免費使用不低于500平方米的生產(chǎn)和辦公用房;自行租用辦公和生產(chǎn)用房的，連續(xù)3年給予租金補貼，補貼標準每月每平方米不超過35元。對入選“紅棉計劃”的創(chuàng)業(yè)項目，不與“羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃”同時重復(fù)資助。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、科技創(chuàng)新委、財政局，各區(qū)政府)
(二)拓寬海外人才創(chuàng)業(yè)融資渠道。運用財稅政策鼓勵風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使資金支持“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)項目。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性擔(dān)保、風(fēng)險池資金等融資扶持資金總量，引導(dǎo)社會資本和金融資本支持海外人才創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵金融機構(gòu)加大對“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目的信貸融資支持，開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險及貿(mào)易融資等類型的信貸融資。對海外人才創(chuàng)辦的科技型企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風(fēng)險補償。建立完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持海外人才創(chuàng)辦企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資，為海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供融資增信服務(wù)。對獲得銀行貸款的“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)項目，按銀行同期貸款基準利率(1年)的標準在2年內(nèi)給予1000萬元以內(nèi)50%的銀行貸款貼息補助。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)項目企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，推動“全國青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板”工作。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，充分利用資本市場支持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展。(責(zé)任單位：市金融局、人力資源和社會保障局、科技創(chuàng)新委、財政局、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)政府，中國人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局)
(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)主體市場環(huán)境。深化商事制度改革，推進工商注冊便利化，實行企業(yè)名稱自主申報，放寬名稱登記有關(guān)限制。試行新設(shè)立商事主體“容缺登記”制度。建立全程電子化商事登記平臺，探索更廣泛實行多證(照)合一。實施“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，拓展完善網(wǎng)上辦事大廳。開展市場準入負面清單制度。持有“廣州人才綠卡”的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)，可以人才綠卡作為投資身份證明，依法申辦工商營業(yè)執(zhí)照。持有人為外國國籍、取得外國永久(長期)居留權(quán)或為港澳臺地區(qū)居民的，投資興辦企業(yè)時，可持人才綠卡直接申辦工商營業(yè)執(zhí)照，無需再對其有效身份證明進行公證、認證。海外人才來穗投資創(chuàng)業(yè)，注冊資本(金)的非貨幣出資比例不受限制。(責(zé)任單位：市工商局、政務(wù)辦、工業(yè)和信息化委、人力資源和社會保障局，各區(qū)政府)
(四)加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。研究商業(yè)模式創(chuàng)新等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。推進知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制建設(shè)，探索建立商標維權(quán)援助服務(wù)平臺。提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)制度運用水平，搭建知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源向社會開放。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)交易和運營，研究建立多元化知識產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保機制，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金。建立知識產(chǎn)權(quán)誠信信息管理，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入信用記錄。落實專利資助政策，對以廣州為專利申請地址并獲得國內(nèi)外專利授權(quán)的留學(xué)人員按政策規(guī)定給予相應(yīng)資助。(責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、金融局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、司法局、工商局)
(五)落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對“紅棉計劃”中的海外人才來穗創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，其發(fā)生的符合稅收政策規(guī)定要求的研發(fā)費用，如未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷;如果創(chuàng)辦的是科技型中小企業(yè)，其開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。對其經(jīng)省級認定機構(gòu)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。自2017年1月1日至2019年12月31日，對年應(yīng)納稅額低于50萬元(含50萬元)，且符合稅收政策規(guī)定的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)或者初創(chuàng)科技型企業(yè)2年以上的，可按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣;對有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)或者初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年(24個月)的，其法人合伙人可按照對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)或者初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。符合條件的留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員，可在回國后一年內(nèi)享受購車稅收優(yōu)惠。(責(zé)任單位：市地稅局、國稅局、科技創(chuàng)新委，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān))
(六)探索建立海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。加強與美國硅谷等全球科技創(chuàng)新先進地區(qū)的技術(shù)交流，探索建立南沙自貿(mào)試驗區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為海外人才提供區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營的載體;創(chuàng)造低成本、便利化、全要素、開放式、高起點配套的空間環(huán)境，構(gòu)建具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)、政策保障等功能的國際化在岸與離岸相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)平臺。支持海外人才設(shè)立離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易、離岸金融等創(chuàng)業(yè)企業(yè)并將其納入“紅棉計劃”申報范圍，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索海外高層次人才創(chuàng)業(yè)項目在離岸企業(yè)注冊、高新技術(shù)企業(yè)認定、知識產(chǎn)權(quán)認定和上市審批等方面的制度創(chuàng)新。對有意向在自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的海外人才進行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、投資對接等整體前置服務(wù)，通過“海外預(yù)孵化”，使海外人才在海外完善創(chuàng)業(yè)團隊或創(chuàng)業(yè)項目，提高海外人才落地創(chuàng)業(yè)的成功率。對于基地內(nèi)注冊的企業(yè)，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的托管式服務(wù);對海外創(chuàng)業(yè)項目，協(xié)助其注冊企業(yè)后進行正式孵化，形成靈活便利的創(chuàng)業(yè)模式。(責(zé)任單位：市科協(xié)、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局，廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙開發(fā)區(qū)管委會)
(七)用好人才綠卡制度，吸引外國留學(xué)生、“菁英計劃”留學(xué)生畢業(yè)后直接在穗創(chuàng)業(yè)。實施人才綠卡制度，探索與國際接軌的柔性人才引進機制，將入選“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)項目的海外創(chuàng)業(yè)人才列入廣州人才綠卡申領(lǐng)范圍。鼓勵在國內(nèi)高校取得碩士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生來穗創(chuàng)業(yè)并申報“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)項目。對入選“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)項目的外國留學(xué)生等創(chuàng)業(yè)人員，可直接申請辦理人才綠卡。屬我國高等院校(含港澳地區(qū)的高等院校)的應(yīng)屆畢業(yè)外國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員持人才綠卡及創(chuàng)業(yè)項目證明到公安機關(guān)辦理2年以內(nèi)私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)。期間被有關(guān)單位解聘或創(chuàng)業(yè)不成功，按可規(guī)定辦理2-5年工作類居留許可?！凹t棉計劃”創(chuàng)業(yè)人員申領(lǐng)“人才綠卡”后可在購房、購車、子女入學(xué)等方面享受廣州市戶籍市民待遇。鼓勵“菁英計劃”留學(xué)回國人員帶項目回廣州創(chuàng)辦企業(yè)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、教育局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府)
(八)加快推進“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。充分發(fā)揮“留學(xué)人員廣州創(chuàng)業(yè)園”吸收海外人才創(chuàng)業(yè)的品牌效應(yīng)和創(chuàng)業(yè)載體作用，加大創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，打造一批“紅棉計劃”海外人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加快廣州科學(xué)城、國際創(chuàng)新城、歸谷科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，強化“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)企業(yè)主體地位，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報院士工作站、博士后工作站和創(chuàng)新基地;鼓勵創(chuàng)業(yè)園區(qū)及企業(yè)申報國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對入選國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的“紅棉計劃”海外人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)一次性給予100萬元補助。設(shè)立“紅棉計劃”海外人才創(chuàng)業(yè)園管理工作機構(gòu)，改善服務(wù)環(huán)境，增強對海外人才的吸引力。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、教育局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，番禺區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會)
(九)加大對“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)企業(yè)采購扶持力度。倡導(dǎo)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體在政府采購活動中支持“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)企業(yè)。“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品、技術(shù)或提供的服務(wù)符合采購單位需要的，采購單位應(yīng)當根據(jù)國家政府采購支持節(jié)能、環(huán)保、科技創(chuàng)新和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策規(guī)定，通過優(yōu)先采購、評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等予以具體支持。鼓勵采購單位按照國家、省、市支持科技創(chuàng)新有關(guān)規(guī)定，探索遠期約定購買“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任單位：市財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)
(十)完善海外人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展海外人才創(chuàng)業(yè)工場、“紅棉”創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器，打造國際化的眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。建立提供海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共實驗室及公共技術(shù)服務(wù)平臺為海外人才創(chuàng)業(yè)使用。發(fā)展海外人才“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低海外人才創(chuàng)業(yè)門檻和成本。推廣建立海外人才、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)機制，通過高級研修、企業(yè)會診、項目路演等形式開展海外人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)廣州人才大數(shù)據(jù)平臺，加強政府數(shù)據(jù)開發(fā)共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向海外創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶體驗設(shè)計、云設(shè)計等新興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。對來穗創(chuàng)辦企業(yè)，且在穗購房或租房并符合相關(guān)條件的留學(xué)回國人員，可按《廣州市留學(xué)人員資助管理辦法》規(guī)定給予10萬元安家補助費。同時，納入“紅棉計劃”項目的各類創(chuàng)業(yè)人才，可按照我市人才住房政策享受住房保障。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市更新局)
(十一)充分發(fā)揮“海交會”引智創(chuàng)業(yè)平臺作用。搭建“海交會”創(chuàng)新“知本”平臺，充分發(fā)揮“海交會”引才聚才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺作用，為企業(yè)和海外人才搭建方式更加靈活、渠道更加暢通的交流平臺，通過將“紅棉計劃”與“海交會”對接，打造廣州海外人才創(chuàng)業(yè)首選地。探索建立海外人才、留學(xué)人員海外工作站，發(fā)展高端人才獵頭服務(wù)，建立海外引才平臺。每年在獲得“春暉杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝獎以及“智創(chuàng)未來”海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝入圍項目中，評選出不超過30個落地廣州的創(chuàng)業(yè)項目作為“紅棉計劃”資助項目，在創(chuàng)業(yè)資金、融資貸款等多方面給予扶持，具體評選辦法另行制定。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、科技創(chuàng)新委、外辦、僑辦)
四、組織保障
(一)建立績效評價制度。加大評價考核力度，市委組織部、市人力資源和社會保障局牽頭市直相關(guān)部門，加強對“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)項目執(zhí)行情況進行跟蹤評估和績效評價，提高財政資金使用績效，引入第三方評價機構(gòu)，對“紅棉計劃”政策落實情況和執(zhí)行效果開展績效評價，根據(jù)評估結(jié)果及時研究調(diào)整政策。市財政局提供績效管理相關(guān)指導(dǎo)。(責(zé)任單位：市委組織部，市人力資源和社會保障局、科技創(chuàng)新委、財政局)
(二)建立制約退出機制。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)對創(chuàng)業(yè)項目的評估結(jié)果，及時對創(chuàng)業(yè)項目進行考核約束，對未達到考核目標創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)核實認定后，取消其“紅棉計劃”入選項目稱號。對通過提供虛假材料、弄虛作假等行為入選“紅棉計劃”創(chuàng)業(yè)項目的行為，永久取消其參選資格，收回財政資助;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。(責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局)
(三)保障財政資金投入。市財政可視財力情況和創(chuàng)業(yè)項目的實際需要，加強人才資金保障。同時加大市級人才項目資金整合力度，避免對同一項目、企業(yè)或園區(qū)的重復(fù)資助，提高資金使用效益。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、財政局)
(四)營造良好社會氛圍。各區(qū)、各部門要進一步加強政策宣傳工作，充分利用各種渠道、各類媒介宣傳“紅棉計劃”政策，提高政策影響力，做好政策貫徹落實工作。加大對“紅棉計劃”典型創(chuàng)業(yè)案例和優(yōu)秀海外人才創(chuàng)業(yè)事跡的宣傳力度，為打造海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地營造良好輿論環(huán)境。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市委宣傳部)
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
廣州市人民政府辦公廳
2017年12月12日
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年12月15日印發(fā)
