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       【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 魏程琳 同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授】

       最近，給城市增添人間煙火的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”火起來了，越來越多的城市積極規(guī)劃攤點(diǎn)攤位，以此增加人口就業(yè)收入機(jī)會(huì)。還有地方城管主動(dòng)喊攤販出來擺攤。既往城管攤販之間的貓鼠關(guān)系如今變成了伙伴關(guān)系，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也一時(shí)間成為活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)政府市民關(guān)系、為大城市增光添彩的“靈丹妙藥”。

       然而，既然“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有如此妙用，為何北京、深圳等一線城市明確表示地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合它們呢？事實(shí)上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)無論是對(duì)于民生就業(yè)、生活，還是城市街頭公共空間治理都有著重要影響，北京、深圳等城市的理性反應(yīng)，無疑給過熱的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”降了降溫。

       地?cái)偛皇窍霐[就能擺

       地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種草根經(jīng)濟(jì)，具有低成本、低門檻的特征，通常是城市貧弱人口（以老年和殘疾人為主）、進(jìn)城農(nóng)民群體在街角、路邊和人口密集的醫(yī)院、商超周邊經(jīng)營(yíng)的小生意，其服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定且有限。

       顯然，這種占道經(jīng)營(yíng)經(jīng)常受到城管、食藥監(jiān)部門的管理和勸阻，但在長(zhǎng)期的管理互動(dòng)過程中，攤販在城市治理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間和空間上都有了自覺意識(shí)，他們既不會(huì)影響商超經(jīng)營(yíng)，也會(huì)盡量降低對(duì)市民生活的干擾，還會(huì)注意與城市管理部門、環(huán)衛(wèi)部門配合，做好周邊衛(wèi)生、上級(jí)檢查等工作。

       然而，突然而來的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，擾亂了街頭社會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期互動(dòng)形成的分利秩序。事實(shí)上，無論國(guó)家管控得多么嚴(yán)密，城市空間總有管理空白、疏漏地帶。若此地帶有利可圖，就會(huì)有尋利者蜂擁而至，經(jīng)過一段時(shí)間博弈，這一有利可圖的空間基本被分配完畢，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都有相對(duì)合適的空間和相對(duì)穩(wěn)定的收入。而不諳世事的外來擺攤者很容易被排擠出去，他們非但不能獲利，反而可能賠本。

       武漢某城管隊(duì)員告訴筆者，2015年他曾經(jīng)和幾位同事穿便裝到武漢江灘擺攤暗訪，結(jié)果不斷遭到原有攤販排擠，他們說：我們?cè)谶@都幾年了，你要挪個(gè)地方。最后他們只得到人流稀少的地帶擺攤，幾天下來，不但沒有掙錢，反而搭進(jìn)去了人力成本，他們進(jìn)的貨也只能送給親戚朋友。

       這些長(zhǎng)期“混跡”街頭的違規(guī)擺攤者，不但要與城管等政府人員斡旋，還要與新來者競(jìng)爭(zhēng)，甚至要給一些地方灰色勢(shì)力交“管理費(fèi)”，才能保住自己不太穩(wěn)定的街頭經(jīng)營(yíng)地位。而在那些官方指定的擺攤地帶，攤位早已擺滿，例如江漢路步行街旁的巷道。

江漢路上的地?cái)傊饕贿厰[地?cái)傄贿呏辈?，圖片來源：楚天都市報(bào)

       2000年前后，政府為了解決城市貧困家庭就業(yè)問題，在繁華街市旁邊劃出一段公共空間，作為公益性攤位分給貧困家庭經(jīng)營(yíng)，但他們或者經(jīng)營(yíng)不善或者不愿經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)而出租給他人，攤位經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手后攤位費(fèi)已經(jīng)從每年三五千元漲到每年幾萬(wàn)元，2013年前后，還有一群人專門“炒攤位”，一個(gè)2平方米左右的攤位竟然被炒到5、6萬(wàn)元/年。

       地?cái)偨?jīng)濟(jì)“火了”之后，攤位轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象將更加常見，然而，這實(shí)質(zhì)是將屬于市民的公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄锏男袨?，一旦出現(xiàn)且被官方認(rèn)可或默許，將為今后的城市治理埋下隱患——官方很可能因此失去在公共空間治理的合法性。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶、城中村地帶，由于管理部門交叉、物理空間復(fù)雜，通常成為城市治理的薄弱地帶。這些公共空間的地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直很“火”，周邊居民所需的各種生活物資用品幾乎都可以從地?cái)偵汐@得。這一地帶的秩序通常由官方認(rèn)可的社會(huì)自治機(jī)構(gòu)或人員完成，例如城中村自行組織的市場(chǎng)管理服務(wù)隊(duì)，或者某位有影響力的人物。

       顯然，無論是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，還是繁華的商超周邊，抑或是公園、游樂場(chǎng)、醫(yī)院、高校等公共場(chǎng)所的門口，都不乏攤販的身影，他們對(duì)周邊環(huán)境和利益空間有著超乎尋常的敏感，今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)顯然處于一個(gè)飽和狀態(tài)，只不過由于疫情而暫時(shí)隱退，或者在城市管理部門的努力下而略顯稀疏，但這后一種的秩序平衡顯然符合市民、攤民的利益。

       綜上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)城市治理、社會(huì)利益分配和機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的綜合性問題，看起來“簡(jiǎn)單易行”的地?cái)傦@然不是想擺就能擺。

       地?cái)偨?jīng)濟(jì)的就業(yè)功能真有那么大？

       各地以保民生、促就業(yè)的口號(hào)積極推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，據(jù)報(bào)道，成都市政府通過地?cái)偨?jīng)濟(jì)新增10萬(wàn)就業(yè)崗位。然而，地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的就業(yè)功能真有那么大嗎？

       經(jīng)過仔細(xì)觀察，政府統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人數(shù)中，相當(dāng)一部分人長(zhǎng)期從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，這不過是將之前非法擺賣的攤販合法化了；還有一部分經(jīng)營(yíng)者因店前經(jīng)營(yíng)地帶拓展而略微增加工作人員（通常是鐘點(diǎn)工），也有部分新加入攤販行列的人員，這些人既沒有工作經(jīng)驗(yàn)，也沒有自己的經(jīng)營(yíng)范圍，算是真正的新增就業(yè)人員。

       問題在于，政府將非法經(jīng)營(yíng)的攤販合法化之后，從已有的市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)份額中分一部分出來，是否真的促進(jìn)就業(yè)了？鑒于正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的飽和狀態(tài)，當(dāng)前的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者仍以有經(jīng)驗(yàn)的攤販和有門店經(jīng)營(yíng)的店主為主，各地宣傳的地?cái)偨?jīng)濟(jì)亮點(diǎn)也基本上是以這兩者為基礎(chǔ)的。

       新加入攤販行列的人員（簡(jiǎn)稱“新地?cái)傊鳌保┬枰?jīng)過市場(chǎng)篩選機(jī)制才能真正變成前兩者之一，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。從城市公共空間的有限性看，新地?cái)傊鞒晒Φ臋C(jī)會(huì)事實(shí)上非常小。門店經(jīng)營(yíng)者將自家門店前的公共空間牢牢占住，作為新開辟的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間、產(chǎn)品展示和營(yíng)銷空間，絕不會(huì)給其他攤販以機(jī)會(huì)，除非其他攤販向其交租金，但這又會(huì)產(chǎn)生公共空間私有化的問題。而老地?cái)偨?jīng)營(yíng)者基本上已經(jīng)將城市有利益流的公共空間占據(jù)瓜分完畢，他們更不允許新加入者與其爭(zhēng)利，一旦外來攤販沒有及時(shí)退出，很容易引起街頭沖突，經(jīng)濟(jì)低收入群體之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加慘烈。

       那么，政策催生出來的新地?cái)傊髟撊绾伟卜拍?？官方通常的做法有二?/span>

       第一，專門開辟新的經(jīng)營(yíng)空間供地?cái)傊魇褂茫缭谏坛瑥V場(chǎng)搭建臨時(shí)的美食街、小物品擺賣間等；

       第二，允許攤販在特定時(shí)間段在特定地域自主經(jīng)營(yíng)。

       第一種方法通常是官方許可、私人管理的模式，商超等廣場(chǎng)公共空間的實(shí)際占有者負(fù)責(zé)攤位、衛(wèi)生管理和收費(fèi)。第二種方式就是官方許可地?cái)傊髯约航?jīng)營(yíng)的模式。

       不可否認(rèn)，通過官方鼓勵(lì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主體和范圍有所擴(kuò)張，擴(kuò)大了城市繁榮空間、增加了城市煙火氣息，但卻給門店經(jīng)營(yíng)者尤其是非一樓的門店經(jīng)營(yíng)者帶來巨大經(jīng)濟(jì)壓力，因?yàn)樗麄兊目土髁勘环肿吡耍孔?、工資等支出并未降低。如果有的門店經(jīng)營(yíng)者因此入不敷出，那豈不是因此既引發(fā)了失業(yè)又減少了商場(chǎng)門店租金和政府稅收？

       政府就業(yè)政策應(yīng)該既要保證量，更要保證質(zhì)，萬(wàn)不可投機(jī)取巧地采取短視的就業(yè)政策，引發(fā)長(zhǎng)期的民生、社會(huì)問題。當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)所刺激出來的新地?cái)傊魅后w，顯然給政府帶來了兩難困境：政府要么推動(dòng)其與門店經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)分利，要么任由其發(fā)展與老地?cái)傊鞲?jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)份額有限的情況下，前者可能引發(fā)新的失業(yè)，后者可能引發(fā)社會(huì)沖突?？梢灶A(yù)見，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的弊端和社會(huì)問題將會(huì)日益顯現(xiàn)出來，而政府要做的是做好政策應(yīng)對(duì)預(yù)案和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策規(guī)劃。